Portales de Transparencia Presupuestaria: Lecciones desde Latinoamérica

Portales de Transparencia Presupuestaria: Lecciones desde Latinoamérica

Author:  Aura Martínez

Con el objetivo de compartir conocimiento práctico y construir soluciones accionables, que permitan a los gobiernos publicar información útil y de calidad para facilitar un público mejor informado y mejor dotado para participar y vigilar .las políticas públicas, y así fortalecer las relaciones de confianza, diez gobiernos latinoamericanos integran la Red de Portales de Transparencia Presupuestaria dentro de la Red GIFT. Los países participantes, a través de las instancias gubernamentales encargadas de publicar información sobre el gasto nacional, son: Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, México, República Dominicana y Uruguay. El grupo de estos miembros de la red ha sido convocado y liderado por la Oficina de Planeamiento y Presupuesto  de la Presidencia de la República del Uruguay. 

Durante el mes de enero de 2021, se realizó un sondeo para conocer el estado del arte de los portales de transparencia presupuestaria de la región latinoamericana (Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, México, República Dominicana y Uruguay). A continuación, presentamos los cuatro rubros más importantes que resultan de esta encuesta sobre Portales de transparencia presupuestaria (PTP).

¿Qué temas se incluyen en los portales?

Existen 12 temas básicos para un PTP: Presupuesto, Gasto/Ejecución Presupuestaria, Inversiones/Obras públicas, Evaluaciones, Indicadores no Financieros, Ingresos, Procesos de Contrataciones, Remuneraciones, Relación entre presupuesto y planificación estratégica, Transferencias a gobiernos subnacionales, Gasto de gobiernos subnacionales y Deuda pública. A partir del sondeo, aprendimos que en esta muestra de la región:

  • Los contenidos que más se incluyen son: (1) Presupuesto, (2) Gasto/Ejecución Presupuestaria, (3) Ingreso, y Transferencias a gobiernos subnacionales.
  • Los que menos se incluyen son: (1) Proceso de contrataciones, (2) Indicadores no financieros, (3) Presupuesto y Planificación estratégica.
  • Todavía hay trabajo por realizar, dado que los sistemas informáticos que soportan la información, son cargados en su mayoría de manera manual en los sitios de los portales.

Gráfico 1. Cobertura de la información en los PTP

Observaciones preliminares e implicaciones

Conforme al gráfico anterior, aún queda un camino largo por recorrer para que toda la información correspondiente a los resultados del ciclo presupuestario, llegue a todos los países integrantes de la Red. Sería relevante favorecer la inclusión de más información para promover la participación de la ciudadanía y la oportunidad de aportar de manera informada, que ayuden a pensar el presupuesto proactivamente, así como adoptar un enfoque crítico, hacia las iniciativas contenidas y comprender las distintas etapas que integran la discusión presupuestal tenga grandes restricciones.

¿Qué tan abierta es la información que se publica?

Con esto nos referimos al formato de publicación. Existen varias formas para que los contenidos lleguen al público, siendo la información que se presenta en temas legibles por máquina, la que mayor reutilización, distribución y alcance tiene para ser manipulada por cualquier persona.

  • El uso del formato CSV (comma separated value) ya es una práctica prevalente en los portales de transparencia. Este formato puede utilizarse sin necesidad de contar con software propietario de paga, y en sí mismo ya representa 3 estrellas de 5 de la escala de apertura de datos de Tim Berner Lee.
  • Más buenas nuevas: la utilización de APIs (Application Programming Interfaces) va en aumento, de acuerdo con lo reportado por los países participantes en la encuesta.
  • No obstante, queda camino por recorrer: ningún país contempla información de los 12 temas relacionados al ciclo presupuestario en datos abiertos.

Gráfico 2. Tipo de formato más utilizado por sección.

¿Cuáles son los canales de comunicación con las personas usuarias?

La primera forma de diseminación, además de la publicación en sí misma, es proveer de insumos que faciliten la comprensión de los contenidos ya sea a través de la comunicación o visualización de los datos. En este sentido, los países mantienen buenas prácticas con sus internautas.

  • ¡Que nadie se quede atrás! El uso de herramientas o recursos de capacitación, como manuales, tutoriales, guías de usuario son un insumo prevalente en los PTP de la región.
  • Los principales canales de comunicación en línea con los usuarios y usuarias son: encuestas o formularios dentro del sitio, y Twitter.
  • Los gobiernos de Argentina, Brasil, Chile, Colombia, El Salvador y Uruguay, hacen uso de la librería Data-Driven Documents (D3.js) para manipular y visualizar sus contenidos basados en datos.
  • Si bien existen esfuerzos para informar, capacitar e interactuar con audiencias como: la academia, la sociedad civil organizada, periodistas, instituciones del ejecutivo y estudiantes de educación superior. Hay algunos grupos a los que podríamos acercarnos más, como son: especialistas en exploración de datos, para identificar patrones en la información y esta sea procesada de manera automática o semiautomática, brindando un mejor análisis en los datos, integrantes del poder legislativo, con el fin de informarse sobre las tendencias de gasto y examinar de una manera objetiva las propuestas de reforma o el Proyecto de Presupuesto del Ejecutivo, organismos autónomos, instituciones de auditoría y control externo, a fin de que sean capaces de realizar análisis profundos, relacionadas con el gasto de las dependencias, estudiantes de educación básica y media superior, dado que es el ciclo educativo, donde se imparte un cúmulo de conocimientos esenciales para formar a la ciudadanía.

Gráfico 3. Redes sociales directamente vinculadas a los PTP.

Interoperabilidad y estandarización: Agendas pendientes

La  sostenibilidad de los portales de transparencia presupuestaria, depende en buena medida de cómo estos obtienen los datos para construir la información: ya  sea a través de sistemas internos,  de manera manual u otras formas.  Los mecanismos por los cuales se obtienen los datos, son muy relevantes ya que  nos aproximan a la madurez de sus sistemas de información y por lo tanto la estandarización de la información recopilada y presentada. En este sentido, existen innovaciones para superar estos retos en el corto plazo, y también soluciones sofisticadas que atienden a la visión de mediano y largo plazo, así como la integración de varios tipos de datos. 

¿Cómo han solucionado estos países el tema de la interoperabilidad entre los sistemas internos? Conoce soluciones prácticas desde su experiencia aquí.

¿Cómo saber si la misión se ha cumplido?

La presentación de datos de la gestión de las finanzas públicas, visualizaciones y otras herramientas de acercamiento con la población son, como toda acción del Estado, una acción gubernamental que debe contar con objetivos y metas claras. Para ello, es necesario contemplar cómo se mide una correcta implementación de un PTP, cuáles son los impactos obtenidos y qué parámetros se utilizarán como guía de iteraciones subsecuentes hacia la mejora continua. 

Este punto representa uno de los mayores retos para los PTP actuales.

  • En materia de monitoreo de los PTP, destaca que el seguimiento de estadísticos de indexación en buscadores no es una práctica común, y las prácticas de posicionamiento SEO aún no están incorporadas. 
  • El esfuerzo por mejorar los contenidos en los portales, se ha visto reflejado en el seguimiento de datos estadísticos de navegación con la herramienta de Google Analytics.

Propuestas para el mejoramiento de la Red de Portales de Transparencia Presupuestaria

La red de la GIFT desde y para sus  miembros utilizará estas lecciones provenientes del estado actual de las plataformas y, guiados por la evidencia práctica generada en su seno, se haplanteado una agenda de actividades que se centrará en el aprendizaje entre pares en los siguientes puntos: 

  • Definición de población objetivo para comunicación y actividades de participación,
  • Alfabetización presupuestaria, 
  • Comunicación,
  • Involucramiento ciudadano (incluyendo interacción y retroalimentación de la ciudadanía), 
  • Colaboración tecnológica y visualización.

A partir de esta agenda se pretende generar herramientas para la ciudadanía, con el fin de contribuir a que esta pueda ejercer el derecho de acceder a la información pública, así como promover la participación ciudadana y favorecer la transparencia, del mismo modo se espera que con el aprendizaje entre pares, los sistemas que dan soporte a la información contenida en los PTP, permita el intercambio de contenidos de una manera más dinámica y esta pueda ser accesible desde varios entornos.

Conoce más…

¿Quieres saber más sobre la evolución de los portales de estos países? Conoce aquí la línea del tiempo realizada a partir de las respuestas del sondeo. 

¿Te interesa conocer más sobre mejores prácticas en los Portales de Transparencia Presupuestaria? Entra a nuestro Tutorial sobre Portales de Transparencia Presupuestaria, centrado en la usuaria/o.