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Para lograr la apertura, la transparencia es solo un lado de la ecuación, y su impacto dependerá del uso que se le dé a la información relevante y de cómo cerrar el ciclo de retroalimentación para crear una mejor rendición de cuentas. Las coaliciones entre el gobierno y la sociedad civil son iniciativas de participación sencillas y escalables que permiten la colaboración en un entorno flexible semi-formal para el diálogo entre diferentes partes interesadas, para lograr objetivos específicos de mejorar ciertos procesos y políticas que afectan el desarrollo sostenible.

Las coaliciones reúnen la agenda GIFT en diferentes niveles, ya que: se basan en la publicación de herramientas digitales, incluida la mejor recopilación de datos, la publicación centrada en el usuario y los datos abiertos; fomentan la adopción de mecanismos de participación pública ayudando a romper las barreras relacionadas con las preguntas sobre los posibles efectos de la participación, al tiempo que establecen bases para la confianza y la colaboración entre las partes interesadas de diferentes sectores; y se fortalecen a través de la colaboración entre pares a nivel internacional, ya que los profesionales de los diferentes países de la sociedad civil y el gobierno crean conjuntamente los mecanismos y comparten su enfoque específico, métodos y lecciones aprendidas.

 QUÉ BUSCAMOS LOGRAR 

En la siguiente descripción de los modelos compilamos algunos de los resultados vistos de estas coaliciones:

A) Rally Internacional #DatosEnLaCalle – coaliciones hacia una mejor gestión de las inversiones públicas

Cómo funciona

Los gobiernos, a través de su ministerio de finanzas, ministerio de obras públicas o similar, y una o más OSC, lanzan una invitación abierta para participar en el Rally #DatosEnLaCalle. Las personas se registran para el evento y revisan el conjunto de datos de proyectos de infraestructura o las plataformas de obras publicadas georreferenciadas y seleccionan las que desean visitar. Conociendo la ubicación y las coordenadas, salen para ver los proyectos, comparando lo que ven en el conjunto de datos y lo que ven en las calles. Los participantes documentan sus hallazgos a través de las redes sociales (Facebook o Twitter), publicando creativamente e interactuando en su propio canal. Al final, los jueces, representantes del gobierno y la sociedad civil (coordinados por GIFT), eligen a los ganadores en función de la cantidad de proyectos visitados, creatividad, compromiso y, por supuesto, puntos extra por análisis de datos.

Resultados anteriores y testimonios

Desde 2017, GIFT comenzó a apoyar el Rally #DatosEnLaCalle (iniciado en México por el Ministerio de Hacienda), que permite la colaboración entre la sociedad civil y el gobierno para cerrar el ciclo de retroalimentación en la gestión de proyectos de inversión pública. El Rally ahora también se celebra en Chile y Colombia. El Rally ayuda a identificar fortalezas y vacíos en la implementación de proyectos de inversión, así como en los flujos de datos relacionados dentro del gobierno.

La experiencia muestra que los participantes tienden a no ser especialistas en datos, esto expande la audiencia en el uso de datos abiertos e involucra a la sociedad civil en las actividades de seguir el dinero público.

En Chile, el Rally ha involucrado a una creciente comunidad de partes interesadas, incluidas las asociaciones de la construcción y el sector privado, el ministerio de obras públicas y, destacablemente, a la Entidad Fiscalizadora Superior (EFS). Dicha nueva comunidad reunida en torno a la búsqueda de un mejor monitoreo de la infraestructura pública ha desencadenado acciones específicas en la recopilación y monitoreo de datos del Ministerio de Obras Públicas y la EFS, que ha interesado a otras agencias de control externo en la región, como la EFS en Perú y Mexico.

En Colombia, el impacto del Rally (2018 y 2019) y el Dataquest (2019) ha alcanzado el Plan Nacional de Desarrollo, incluida una disposición para incorporar presupuestos transversales en el proceso presupuestario que coincidan con las categorías de proyectos incluidos en el Rally y Dataquest, estos son: género, proceso de paz e inclusión de grupos indígenas. Actualmente, como seguimiento, GIFT proporciona asistencia técnica y permite el intercambio entre pares para desarrollar los presupuestos transversales.

En México, el Rally tiene la historia más larga (desde 2016). A partir de los hallazgos y las lecciones aprendidas, el Ministerio de Hacienda también ha renovado los sistemas de gestión de inversiones públicas y el sistema para informar los gastos de los gobiernos subnacionales, lo que mejora la calidad de los datos para el monitoreo y la toma de decisiones. Todos los informes de inconsistencias y posibles malos manejos se dirigen a la oficina de auditoría social y al contralor. De esta experiencia, existe una coalición de larga tiempo con la OSC co-anfitriona (SocialTic), que trabaja para mejorar la transparencia y co-desarrollar el «¿Cómo entender el presupuesto? Curso abierto masivo en linea».

B) ExploraDatos por la #MejoraDelGasto para el Desarrollo Sostenible – coaliciones hacia una mejor gestión de las finanzas públicas

Cómo funciona

En 2019, se introdujo el Explora Datos por la #MejoraDelGasto para el Desarrollo Sostenible para alentar la colaboración en el análisis de políticas basadas en evidencia. El Explora Datos generalmente toma la forma de un evento de un día, donde los equipos exploran ciertos conjuntos de datos para proporcionar contexto y una mejor comprensión de un tema en particular. Los resultados de los participantes pueden ser, por ejemplo, una pieza multimedia, el inicio de un proyecto de investigación o una historia sobre el tema, entre otros, que proporcionan información útil para mejorar una determinada política o proceso. Los equipos de hasta cinco personas exploran el conjunto de datos de gastos y, al contextualizarlo con otros datos, deben llegar a conclusiones para una de las siguientes categorías: género, desigualdad o medio ambiente. Una pieza multimedia, el inicio de un proyecto de investigación, una historia u otras ideas creativas deben presentarse al final del evento. Teniendo en cuenta las ideas, los jueces del gobierno y de la sociedad civil decidirán los ganadores.

Como sugiere el nombre #MejoraDelGasto, el Explora Datos es una oportunidad para encontrar nuevas ideas sobre ciertos temas e ideas innovadoras para mejorar la asignación y ejecución del presupuesto. El proceso también es una oportunidad para que los publicadores de datos amplíen la alfabetización sobre datos y presupuestaria, para aumentar la conciencia y la participación.

Resultados anteriores y testimonios

Este Explora Datos se llevó a cabo en 2019 en siete países, contando con 14 consejeros de GIFT que se unieron de sociedad civil, el gobierno y organizaciones internacionales. A continuación presentamos algunos de los resultados relevantes:

ACIJ, una organización de la sociedad civil en Argentina implementó el ExploraDatos por la #MejoraDelGasto en 2019. Durante el evento, el Ministerio de Finanzas presentó cómo utilizar los datos abiertos que publican a organizaciones de la sociedad civil, periodistas y participantes adicionales. Los resultados de los equipos se orientaron especialmente a analizar la información de rendimiento con asignaciones presupuestarias. El equipo del segundo lugar, continuó la investigación que comenzó en el evento y publicó un artículo que analiza la entrega de leche fortificada, como parte de una red de periodistas de investigación de América Latina. Considerando los hallazgos, el gobierno está tomando medidas para mejorar la recopilación y publicación de indicadores de desempeño, así como los objetivos de programación.

En Costa Rica, Innovap, una organización académica y de investigación líder, durante el Día de Datos Abiertos en marzo organizó los primeros pasos para tener un Explora Datos en el futuro, considerando que el país aún no tiene los datos abiertos necesarios. A partir de ahí se formó una coalición con el Ministerio de Finanzas (MoF), con el apoyo de GIFT. A través de esta coalición, ahora existe un Memorando de Entendimiento formal entre Civil Innovap y el Ministerio de Finanzas para trabajar juntos en la publicación de datos abiertos de presupuesto y gasto a través del Paquete de Datos Fiscales Abiertos (OFDP) y el establecimiento de una escuela de presupuesto en 2020. GIFT está apoyando ambas actividades a través de asistencia técnica e intercambio entre pares con otros Consejeros que han establecido esfuerzos similares de alfabetización presupuestaria. De esta colaboración, el MoF de Costa Rica e Innovap solicitaron convertirse en Consejeros de GIFT.

En cuanto a South Africa, la coalición entre el Tesoro Nacional y la sociedad civil para el portal de transparencia fiscal (Imali Yethu) han identificado brechas en la necesidad de información de los usuarios a través del Explora Datos. Los cambios que deben implementarse para lograr la publicación van más allá de incluir los datos o las visualizaciones, ya que requieren el establecimiento de mecanismos para mejorar los controles, la retroalimentación y el seguimiento con los ministerios competentes y las agencias ejecutoras del presupuesto para implementar mejor el presupuesto. A través de estos conocimientos y trabajos posteriores, el portal de transparencia fiscal, incluirá datos de asignaciones a nivel de las instalaciones, lo que al mismo tiempo permitirá un mejor monitoreo y análisis.