Fortaleciendo a organizaciones y activistas en el análisis presupuestario con enfoque de género

por Carmen Ryan y Julieta Izcurdia de ACIJ

 

El pasado 7 de mayo se presentó Análisis presupuestario con perspectiva de género. Manual para activistas y organizaciones de la sociedad civil”, una publicación elaborada por la Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia con el apoyo de la Embajada de Canadá en Argentina.

Durante la presentación tuvo lugar un taller al que asistieron más de 50 organizaciones de la sociedad civil, activistas y periodistas, donde se brindaron herramientas para realizar análisis presupuestario con enfoque de género. Proporciona herramientas accesibles y prácticas para comprender el presupuesto y detectar reducciones de partidas en programas dedicados a políticas de  género, que faciliten la incidencia y el activismo para impulsar acciones enfocadas en lograr un gasto público más justo y equitativo, que contribuya a reducir las brechas de género.

La guía ofrece herramientas para analizar el presupuesto partiendo de una problemática o violación a los derechos de las mujeres. Cuenta con una sección teórica y otra práctica. En la primera se explica el ciclo presupuestario, la identificación de la información que proporcionan los documentos más relevantes de cada etapa y las oportunidades de incidencia. En la sección práctica se propone la aplicación de una metodología que partiendo de identificar un problema o vulneración de derechos, ofrece herramientas para analizar su marco normativo y los programas o políticas públicas existentes.

Para hacer más accesible su uso, el manual cuenta con ejemplos, videos tutoriales, y está disponible online con todos los enlaces necesarios para acceder a la información relevante para el análisis. Si bien los ejemplos se enfocan en el presupuesto nacional, la metodología propuesta es perfectamente replicable para el estudio de los recursos de otros niveles de gobierno u otros sistemas presupuestarios homologables.

Los esfuerzos por analizar los presupuestos públicos desde una perspectiva de género forman parte de iniciativas más generales que buscan integrar un enfoque de derechos humanos a los presupuestos y mostrar cómo el gasto público y la recaudación están directamente conectados con la garantía de los derechos.

Elaboramos esta guía porque creemos que el análisis presupuestario es una herramienta muy valiosa para el activismo, que ha dado buenos resultados cuando la utilizamos en coalición en defensa de los derechos de las mujeres y de los grupos más desaventajados de la sociedad. Activistas de diferentes disciplinas podemos analizar el presupuesto y hacer incidencia con ese análisis. Por ejemplo, el activismo llevado adelante durante 2018 junto a un grupo de organizaciones de mujeres, condujo a que el Congreso aumente las asignaciones inicialmente proyectadas por el Poder Ejecutivo Nacional en la Ley de Presupuesto 2019 para el Instituto Nacional de las Mujeres, que tenían una proyección muy por debajo de la asignación aprobada para 2018.

A la hora de analizar el presupuesto con enfoque de género, algo mucho más relevante que el manejo de las herramientas presupuestarias, son las capacidades y conocimientos que las organizaciones y activistas ya tienen sobre las brechas de género, las causas de las desigualdades, y el tipo de políticas que deberían implementarse para revertir las situaciones que actualmente afectan a los grupos por cuyos derechos luchan. Con ese conocimiento, el análisis de la información presupuestaria para evaluar en qué medida el gasto reduce o profundiza las desigualdades, es sencillo y solo requiere de ejercitar algunas capacidades que la guía ofrece.

Esperamos que este manual sirva para que más organizaciones y activistas se sumen a analizar el presupuesto con enfoque de derechos, y seamos cada vez más quienes trabajemos en la promoción de un gasto público más justo y equitativo.

Combinando la Inteligencia Artificial y los Objetivos de Desarrollo Sostenible a través de los datos del gasto público: ¿Por qué la transparencia presupuestaria es crucial para lograr la Agenda 2030?

Desde su establecimiento en 2015, los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) se han convertido en la agenda internacional líder para promover el desarrollo social, económico y ambiental. La Agenda 2030 ha fomentado la construcción de numerosos indicadores de desarrollo a través de los cuales los gobiernos pueden evaluar y darle seguimiento al progreso hacia los ODS. Por ejemplo, las Naciones Unidas brindan acceso abierto a la base de datos oficial de ODS; alternativamente, el Banco Mundial ha recopilado suficientes indicadores para construir una base de datos SDG “no oficial”; y países como México están produciendo indicadores integrales a nivel subnacional (agenda2030.mx). Sin embargo, los indicadores representan solo un lado de la ecuación del desarrollo: el del producto. El otro lado, el del insumo, se constituye por el gasto público. Sin éste, las estrategias realistas para alcanzar los objetivos específicos de un gobierno no pueden diseñarse adecuadamente.

En buena medida, la estrategia de desarrollo de un gobierno se refleja en su asignación de recursos a través de diferentes políticas. El objetivo de tal estrategia es transformar los resultados de los indicadores relevantes para, eventualmente, alcanzar los objetivos del gobierno. Irónicamente, aunque existen grandes cantidades de datos sobre indicadores de desarrollo, hay muy poca disponibilidad de información sobre el gasto público. Sin embargo, en los últimos años, la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal (GIFT) ha estado trabajando para cambiar este déficit. Pero, incluso si los datos fiscales estuvieran disponibles, la complejidad del proceso de las políticas públicas puede fácilmente confundir nuestro entendimiento sobre cómo el gasto público se traduce en desarrollo. Esto es así porque, por ejemplo, las agencias gubernamentales pueden tener objetivos diferentes a los de la autoridad central (incentivos desalineados), pueden haber ineficiencias debido a la corrupción o falta de capacidades y, además de eso, existen efectos de derrama entre las políticas públicas (sinergias y disyuntivas). Afortunadamente, la innovación en Inteligencia Artificial (IA) está tratando de hacer frente a este desafío. En esta publicación, argumentamos que estos avances tecnológicos, en conjunto con datos presupuestarios abiertos, pueden permitir a los gobiernos aprovechar mejor los indicadores de los ODSs en la búsqueda del desarrollo mundial. Por esta razón, es crucial que los gobiernos centren sus esfuerzos en dos tareas fundamentales: (1) producir datos presupuestarios abiertos granulares y (2) vincularlos a indicadores de desarrollo.

 

IA para el desarrollo sostenible

En el Instituto Alan Turing, estamos desarrollando el marco computacional de Inferencia de Prioridades de Política (IPP). IPP se basa en un modelo conductual sobre el proceso de formulación de políticas. Entre los aspectos más relevantes considerados, podemos encontrar el proceso de aprendizaje de funcionarios públicos, problemas de coordinación, información incompleta y mecanismos de monitoreo imperfectos. IPP simula la dinámica compleja e incierta observada en los datos de indicadores de desarrollo. Paralelamente, toma en cuenta la red de interdependencias entre los indicadores de desarrollo, que describe las derramas positivas y negativas de las políticas. El método se puede utilizar con conjuntos de datos que tienen más indicadores que observaciones; como los construidos por la mayoría de los gobiernos. Asimismo, no requiere de una recopilación de información abrumadora, por lo que puede implementarse con datos masivos o limitados.

La innovación de usar una herramienta de IA a través de IPP es que, al modelar explícitamente el proceso de formulación de políticas que genera los indicadores de desarrollo, podemos simular datos que no son observables en el mundo real. Uno de esos datos es precisamente el gasto público en ODS. Además, IPP también permite estimar, a nivel de cada indicador, la eficiencia con la que se utilizan los recursos. En un artículo reciente, hemos empleado esta tecnología para medir la ‘coherencia de la política’, un concepto que no se ha cuantificado adecuadamente y, sin embargo, es fundamental para organizaciones multilaterales como la OCDE. IPP reproduce la dinámica empírica de los indicadores de desarrollo y, por medio de su modelo conductual, permite inferir la distribución de recursos que dio origen a dicha dinámica. Con estas inferencias, hemos podido construir un índice de coherencia de política que se puede usar para comparar qué tan consistentes son las prioridades de un gobierno en relación con sus objetivos de desarrollo. Este índice puede ser extremadamente valioso para evaluar qué tan comprometidos están los gobiernos con respecto a la Agenda 2030, o con cualquier otra agenda, e identificar los temas de políticas que deben priorizarse.

 

IA + datos presupuestarios abiertos

Entonces, en ausencia de datos presupuestarios abiertos, IPP permite simular las asignaciones presupuestarias que generan indicadores de desarrollo empíricos. Sin embargo, estas inferencias pueden mejorarte sustancialmente cuando se cuenta con datos del gasto público. Por ejemplo, si los gobiernos proporcionan una explicación detallada de sus asignaciones al nivel de cada indicador de desarrollo, IPP puede ajustarse para que coincida con los patrones de gasto. Esto representaría una enorme mejora con respecto a las prácticas habituales con las que consultores y académicos asesoran a gobiernos. Para tener una idea clara de por qué éste sería el caso, conviene revisar brevemente las herramientas que se utilizan hoy en día.

Tradicionalmente, los consultores del desarrollo han intentado aproximar los efectos de mejorar los indicadores específicos midiendo su nivel de asociación. Es decir, al observar métricas como las correlaciones o los coeficientes de regresión, los analistas tratan de desentrañar cómo, por ejemplo, las mejoras en el medio ambiente acuático (ODS 14) se relacionan con los cambios en el crecimiento del PIB (ODS 8). Estas asociaciones, pese a ser ilustrativas, no son informativas sobre cómo producir mejoras ambientales. En otras palabras, al centrarnos únicamente en el lado del producto (datos del indicador), solo podemos aprender cómo un indicador en el ODS 14 se relaciona con otro en el ODS 8, no cómo un programa presupuestario específico se traduce en contribuciones de políticas efectivas, en desarrollo y posteriormente en efectos de derrama. Irónicamente, el objetivo principal de brindar asesoría sobre política es estudiar el impacto de los instrumentos que reciben recursos presupuestales, es decir, el lado del insumo. En principio, los datos de gasto público pueden aliviar este problema. Esta es la razón por la que herramientas de IA, como IPP, son tan importantes para producir consejos de política confiable.

Volviendo a nuestra discusión principal, los datos presupuestarios abiertos juegan un papel crucial para entender la priorización de políticas de los ODS a través de IA. Esto muestra la importancia de hacer que los datos fiscales estén disponibles públicamente, un esfuerzo que GIFT ha realizado activamente en la última década. Sin embargo, hay que afrontar un desafío adicional: vincular los gastos con los ODS. Como hemos explicado, el lado del producto del proceso de desarrollo consiste en indicadores, no en programas de gasto. Esto se traduce en una desvinculación entre insumos y productos, algo que requiere la atención de los gobiernos. El gobierno mexicano, por ejemplo, reunió a un equipo de especialistas de la Secretaría de Hacienda y del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) para producir los primeros datos vinculados de presupuesto y ODS en el mundo. Esta experiencia debe servir de guía a otros países que desean con seriedad alcanzar la Agenda 2030.

El futuro de los datos presupuestarios abiertos

Si los gobiernos desean explotar el poder de la inteligencia artificial con el fin de informar sus políticas públicas, es necesario un esfuerzo sistemático para publicar datos fiscales y vincularlos con los indicadores de desarrollo. No obstante, todavía habrá otros desafíos por delante que deben superarse. Uno de ellos es que, incluso si se dispone de datos vinculados presupuesto-ODS integrales, debemos identificar los gastos transformativos. Es decir, solo porque observamos una cantidad sustancial de recursos en un tema de política específico, no significa que esos recursos correspondan a políticas transformativas (aquellas que mejoran los indicadores). El mejor ejemplo es la infraestructura vial de las naciones industrializadas. En estos países, ya se han creado extensas redes carreteras, por lo que la mayoría del gasto en este tema se destina a mantenerlas. En estos casos, los indicadores como ‘caminos pavimentados’ no cambian como resultado de este gasto. En contraste, los países en desarrollo que construyen nuevas carreteras sí destinan recursos para producir una transformación, lo que hace que este indicador avance. En uno de nuestros artículos, encontramos un ejemplo relacionado, y paradójico, en el tema de la educación. Si bien los países en desarrollo no han priorizado este tema (lo que deben hacer con urgencia), las naciones desarrolladas siguen invirtiendo para transformarlo (por ejemplo, Finlandia está actualmente transformando sus planes de estudio de manera profunda: ind.pn/2wfIgdB).

En conclusión, si los gobiernos en verdad están comprometidos con alcanzar los ODS para el año 2030, o cualquier otra agenda de desarrollo futuro, deben aceptar lo que los métodos de IA ofrecen y combinarlos con los datos de indicadores de desarrollo. Sin embargo, estos esfuerzos eventualmente alcanzarán un cuello de botella si los gobiernos solo se preocupan por los productos del desarrollo e ignoran los insumos. Por lo tanto, es crucial comenzar a construir datos presupuestarios vinculados a los ODS. Solo así, los gobiernos podrán aprovechar la actual revolución tecnológica para diseñar e implementar sus políticas.

 

Para los países interesados ​​en aplicar este modelo, quienes están comprometidos a abrir sus datos de gasto público y avanzar en la vinculación entre el presupuesto y los ODS, pueden comunicarse con el equipo de coordinación de GIFT a través de lorena@fiscaltransparency.net.

 

Biografías

Omar A. Guerrero (@guerrero_oa) es investigador senior en el Departamento de Economía en University College London y en el Instituto Alan Turing, el instituto nacional de ciencia de datos e inteligencia artificial del Reino Unido. Ha sido investigador en la Escuela Oxford Martin, en la Escuela de Negocios Saïd y en el Instituto para el Nuevo Pensamiento Económico de la Universidad de Oxford. Actualmente, Omar trabaja en la intersección de la economía del desarrollo y los métodos computacionales, tratando de entender cómo las prioridades de las políticas se traducen en un desarrollo efectivo. Para esto, emplea herramientas tales como el cómputo de agentes y la ciencia de datos.

Gonzalo Castañeda es profesor de economía en el Centro de Investigación y Docencia en Economía (CIDE, México) y miembro del Sistema Nacional de Investigación (nivel III; rango más alto otorgado por el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, CONACYT). Gonzalo trabaja en el análisis de Sistemas Adaptables Complejos con temas relacionados con el desarrollo económico, y tiene un libro que está próximo a publicarse en español e inglés con el título “Complejidad social: un enfoque innovador para comprender los fenómenos socioeconómicos”.

Una mirada crítica desde la sociedad civil en Chile – “Budgeting and Public Expenditures in OECD Countries 2019”

Recientemente, la OCDE publicó el estudio “Budgeting and Public Expenditures in OECD Countries 2019”, que resume las últimas tendencias en materia presupuestaria, incluyendo aspectos de gobernanza, gestión de datos y mediciones de desempeño.

Se trata de un estudio sumamente valioso sobre el estado del arte y los sistemas presupuestarios nacionales en países de la OCDE. Aún así, hay dos aspectos que merecen ser discutidos, pues impactan en la solidez del diagnóstico: (i) la parcialidad de sus diagnósticos, y (ii) la superficialidad con la cual se trata a la ciudadanía, que además de constituir el origen de los recursos tributarios que nutren al gasto público, es uno de los usuarios más importantes de la información fiscal.

Según lo indicado por la OCDE, el estudio se basa en auto-evaluaciones de los gobiernos, pero no considera a voces externas de los respectivos países. La anterior metodología tiene sus evidentes limitaciones al llevar a evaluaciones que mejoran el perfil real de un país en un documento oficial de la OCDE. Posteriormente, esta información es ampliamente citada desde la academia, sociedad civil y los propios servicios públicos. Lamentablemente, hemos visto que ello finalmente reduce las presiones de modernización, respaldado por una publicación de la OCDE, y basado en valoraciones generados por los propios países.

En el caso concreto de la evaluación de Chile, llama la atención que la data publicada en el estudio “Budgeting and Public Expenditures in OECD Countries 2019” indica que nuestro país tiene un “Performance informed Budget” (figura 7.7). Según la propia descripción de la OCDE, países con este tipo de gestión presupuestaria incluyen métricas de desempeño en su Ley de Presupuestos (o anexo), y estructuran (adaptan) su gasto acorde a programas.  Ello resulta útil para gobiernos con la ambición de debatir sobre la priorización del gasto según el desempeño de sus programas.

No obstante, Chile no cuenta con una “Performance informed Budget”. Aunque varios actores aspiramos a una modernización del sistema presupuestario chileno, en la actualidad, tenemos todavía un sistema de medición de desempeño que está desvinculado de la Ley de Presupuestos.

En Chile, las evaluaciones se realizan sobre “programas gubernamentales”, el monitoreo principal sobre “productos estratégicos”, y la propia Ley solo define el gasto según “programas presupuestarios”, sin definir sus características. Como resultado, la Ley de Presupuestos de Chile tiene un conjunto de programas sin objetivos, metas e indicadores. Por otro lado, hay una gran cantidad de “programas gubernamentales” de todas dimensiones. No hay evidencia de que se reconsideren, incluso cuando no hay evidencia de sus impactos, ni cuando no han podido escalar en tamaño, o bien cuando se mantienen demasiado pequeños y costosos de monitorear. A ello cabe agregar que el Gobierno de Chile también informa al Congreso sobre la ejecución presupuestaria, con una serie de datos no financieros que se definen en “glosas” (notas) de la Ley de Presupuesto. No obstante, esta información se entrega solo de forma parcial, en formatos no procesables y difíciles de encontrar.

Por lo anterior, sería recomendable que la OCDE considerara actualizar la metodología para evaluar sus países miembros en materia presupuestaria, incluyendo peer reviews de externos, que den elementos y solidez a los diagnósticos o que incluyan los contrapuntos de los evaluadores externos, para enriquecer el debate.

Junto con el estudio principal de la OCDE, el organismo multilateral anexa además un “country profile” de cada país, con el objetivo de evaluar el cumplimiento de los diez “Budget Principles” de la OCDE. La auto-evaluación de Chile en este anexo indica que el rol de la sociedad civil en nuestro país es “muy limitado”. En ello, por desgracia, no podemos sino estar de acuerdo: nuestro propio Observatorio del Gasto Fiscal es una ONG especializada en materia presupuestaria, tratando continuamente de entablar un diálogo con las autoridades presupuestarias. Junto a dichos esfuerzos, hay varias organizaciones sociales que buscan lo mismo, pero que finalmente se rinden frente a la Dirección de Presupuestos de Chile, que todavía no tiene establecida una cultura de debate abierto, ni menos la búsqueda de soluciones con métodos participativos.

Mirando de cerca la metodología de los principios presupuestarios de la OCDE, también pareciera que sus respectivos criterios de evaluación deberían ser modernizados. El principio “Transparencia” (principio 4), por ejemplo, se focaliza excesivamente en documentos del ciclo presupuestario, sin preguntar por procesos que los países deberían instalar para que su transparencia sea útil para los usuarios de la respectiva información. El principio “Transparencia” también releva excesivamente la importancia de los “presupuestos ciudadanos”, versiones cortas y amigables que resumen los principales énfasis de un presupuesto. No obstante, cabe preguntarse si ya se ha hecho una evaluación acerca de la utilidad de esta herramienta para “el ciudadano”.  A nosotros, que somos parte de la sociedad civil chilena, por ejemplo, no nos sirven estos documentos, por ser demasiado genéricos. Probablemente, se haya puesto demasiado énfasis en “generalizar”, en vez de poner información detallada y relevante, de forma amigable.

En línea con lo que indican los “principios de alto nivel para la participación, rendición de cuentas y transparencia fiscal” y los “principios de participación pública en la política fiscal” de la Global Initiative for Fiscal Transparency (GIFT), así como el Toolkit de Transparencia Fiscal de la propia OCDE, es evidente que la transparencia fiscal debería ser útil para los distintos usuarios – sean públicos o privados. Lo anterior requeriría diseñar procesos para entablar diálogos permanentes desde el gobierno con la sociedad civil, la academia y los Congresos Nacionales. No obstante, pareciera que los principios presupuestarios de la OCDE todavía no fueron actualizados en este sentido.

También pareciera modernizable el principio sobre el “debate inclusivo” en asuntos fiscales (principio 5b), que recomienda principalmente la participación de la sociedad civil y del parlamento acerca de la pregunta “en qué gastar”. No abarca el debate sobre “cómo el gobierno debería informar sobre el gasto”, ni da recomendaciones sobre cómo lograrlo, de acuerdo con la gran oportunidad que nos dan hoy en día las nuevas tecnologías en este campo.

En definitiva, ambos principios, el de la transparencia, como el del debate inclusivo son íntimamente ligados, y no deberían entenderse por separado. Si la transparencia fiscal no considera necesidades de usuarios, es inútil – y si el debate fiscal no incluye el debate sobre la transparencia fiscal, también es solo parcialmente útil.

En suma, parece tiempo de que la OCDE considere modernizar sus principios presupuestarios, – en línea, por ejemplo, con el esfuerzo realizado acerca de la publicación de la Toolkit for Budget Transparency.

Rally #DatosEnLaCalle

Involucramiento ciudadano para seguir el dinero a nivel de calle

¿Qué es?

El Rally es una gran oportunidad para invitar al público a usar los datos generados por el gobierno, salir a las calles y ver cómo los datos se reflejan en su vida diaria. Es una iniciativa de participación ciudadana en la fase de ejecución presupuestaria por medio de datos abiertos y medios digitales, como mapas y visualizaciones.

Cómo funciona

  1. Gobiernos, por medio de sus Ministerios de Finanzas, de Obra Pública o similares y una o varias Organizaciones de la Sociedad Civil, abren una invitación para participar en el Rally #DatosEnLaCalle.
  2. La población, de manera individual o equipos de hasta tres personas, se registra al evento, revisa los proyectos de obra pública contenidos en los datos abiertos o plataformas de geolocalización publicadas por el gobierno y selecciona aquellos proyectos que quiera visitar.
  3. Los participantes salen a las calles y revisan los proyectos, comparando lo que ven en los datos y lo que ven en las calles.
  4. Los participantes documentan sus hallazgos por medio de redes sociales (Facebook y Twitter), publicando de manera creativa e involucrando a su propia red.
  5. Los Jueces, representantes de sociedad civil y gobierno, seleccionan a los ganadores considerando el número de proyectos visitados, creatividad en las publicaciones, involucramiento y, por supuesto, análisis de datos.
  6. ¡El Día Internacional de Datos Abiertos se anuncia a los ganadores!

Cómo fue en 2018

El Rally inició en la Secretaría de Hacienda y Crédito Público de México en 2016 y en 2018 se volvió internacional sumándose tres países: Chile, Colombia y México.

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Por qué nos gusta el Rally…

La experiencia nos ha enseñado que los participantes tienden a ser usuarios que no son expertos en el uso de datos, expandiendo la audiencia usuaria de datos abiertos. Contrario a lo que sucede en hackatones y otros eventos similares.

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Apoya el desarrollo de habilidades de uso de datos al acercar conocimiento y herramientas a la gente, convirtiendo a los datos en información útil para construir involucramiento y confianza y mejorar la rendición de cuentas y la comunicación gobierno-ciudadanía.

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Qué se necesita para hacer un Rally:

  • Datos abiertos de obra pública, en construcción o finalizada, de gobiernos nacionales y/o subnacionales. Los datos deben contener al menos: nombre descriptivo del proyecto, geolocalización, presupuesto asignado y avance físico y financiero.
    • Se recomienda también tener herramientas de visualización de los datos, como mapas o fotos.
  • Por lo menos un convocante de gobierno y uno de sociedad civil. La iniciativa puede iniciar de cualquiera de los dos lados, pero es importante trabajar juntos.
  • Un equipo a cargo de la difusión, responder preguntas de los participantes, seguimiento de las publicaciones y conteo de puntos.
  • ¡Avisarnos que quieres realizar un Rally!

Fechas importantes

  • Noviembre 16 GIFT abrirá las reglas genéricas de participación del Rally para comentarios, estamos buscando mejorar la operación de 2018. Cada país podrá realizar sus adapataciones locales según sea necesario, pero la comunidad se beneficiará del proceso de co-creación.
  • Noviembre 30 cierre de los comentarios e integración de la versión final de las reglas genéricas de operación.
  • Enero – febrero 2019 esfuerzos de difusión en cada país (pueden usar radio, televisión, entrevistas, redes sociales, eventos…).
  • Febrero 2019 inicio del Rally, los participantes salen a las calles.
  • Marzo 2  ¡Día Internacional de Datos Abiertos! Deliberación de los jueces y anuncio de los ganadores.

Cualquier duda o mayor información

Contactar a Lorena Rivero en lorena@fiscaltransparency.net y a Tarick Gracida en tarick@fiscaltransparency.net

ExploraDatos para mejora del gasto para el desarrollo sostenible

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¿Qué es una “Expedición de Datos”?

Usualmente es un evento de un día, podría ser más largo o más corto, en el cual los participantes llevan sus laptops o tienen acceso a laptops y acceso a Internet, y ya sea de manera individual o por equipos exploran los datos. Durante el evento, los participantes crean análisis utilizando los datos elegidos y vinculándolos con otros datos para contextualizar. Los resultados finales dependen del tipo de Expedición de Datos, pueden ser por ejemplo piezas multimedia, el inicio de algún proyecto de investigación o una historia.

ExploraDatos para Mejora del Gasto

Equipos de hasta cinco personas explorarán los datos del gasto público y contextualizando con datos adicionales deberán llegar a resultados para una de las siguientes categorías: género, desigualdad o medio ambiente.

Una pieza multimedia, el inicio de algún proyecto de investigación, una historia o alguna otra forma creativa, deberá ser presentada al final del evento. Los jueces de sociedad civil y gobierno decidirán a los ganadores.

Objetivos del ExploraDatos

Como el nombre de Mejora del Gasto lo sugiere, esta Expedición de Datos es una oportunidad para encontrar nuevos análisis sobre ciertos temas y soluciones innovadoras para mejorar la asignación presupuestaria y su ejecución.  Adicionalmente, el proceso es una oportunidad para los publicadores de datos de expandir el conocimiento sobre el presupuesto y sus datos, así como una ocasión para observar los retos a los que pueden enfrentarse los usuarios de los datos y con ello mejoras su publicación.

Qué se necesita para tener un ExploraDatos:

  • Datos abiertos del presupuesto aprobado y su ejecución, preferentemente usando el Paquete de Datos Presupuestarios Abiertos (Open Fiscal Data Package).
  • Un lugar para el evento con acceso a internet para los participantes. Considera que en varios países organizaciones de la sociedad civil especializada en datos abiertos ya planean eventos para el Día Internacional de Datos Abiertos y ofrecen espacios de colaboración.
  • Una estrategia de difusión.
  • Seleccionar al Jurado, asegúrate de tener un número impar.
  • ¡Avísanos que quieres tener un Exploradatos Let us know you want to host a Dataquest!

Fechas importantes

  • Noviembre 26 GIFT abrirá las reglas de operación genéricas para el ExploraDatos para comentarios. 2019 será el primer año del evento, por lo que apreciaremos todas sus contribuciones para que sea exitoso.
  • Enero 31 cierre de comentarios e integración de la versión final de las reglas generales.
  • Enero-febrero esfuerzos de difusión locales (redes sociales, eventos, entrevistas, radio…).
  • Marzo 2  Día Internacional de los Datos Abiertos, día del evento.

Cualquier duda o mayor información

Contactar a Lorena Rivero en lorena@fiscaltransparency.net y a Tarick Gracida en tarick@fiscaltransparency.net

Tutorial Datos Abiertos: Apertura y uso de datos presupuestarios

bannerLa Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal, en colaboración con uno de sus Consejeros Líderes, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público de México, invitan a los publicadores y consumidores de datos presupuestarios a participar en el tutorial “Datos abiertos: Apertura y uso de los datos presupuestarios”.

El tutorial concentra herramientas para que el proceso de apertura de datos contribuya a una exitosa política de transparencia presupuestaria. Como resultado del tutorial se espera que los publicadores de datos presupuestarios, particularmente equipos de los ministerios de finanzas de cualquier nivel de gobierno, conozcan los pasos mínimos para el proceso de apertura y los conceptos para diferenciar los datos públicos de los datos abiertos, identificar a los usuarios potenciales y reconocer las fuentes de información de donde provienen. Asimismo, provee de orientación práctica en temas como la depuración y limpieza de los datos, la utilización y vinculación de estándares de publicación y sobre las licencias de uso, para proteger a los usuarios. Finalmente, reconociendo que se trata de un proceso que representa un reto para muchos gobiernos, también incorpora consideraciones sobre el equipo y otro tipo de recursos necesarios para el proceso y su sostenibilidad.

Con esto, una vez más se reafirma la importancia de la cooperación entre pares para avanzar en la creación y fortalecimiento de capacidades al interior de la Red mediante el uso de la tecnología.

¡Los invitamos a abrir datos presupuestarios!

 

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En este video de bienvenida al tutorial, explicamos cómo formar un equipo multidisciplinario para implementar una política de transparencia presupuestaria.

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Este video explica qué son los datos abiertos y su distinción con otros conceptos, tales como gobierno abierto y transparencia. Asimismo, se detallan los niveles de apertura que sirven de referencia en materia de apertura de datos.

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pqsDA

La publicación de información presupuestaria en formatos abiertos incrementa los insumos disponibles al público. Conoce algunos casos de éxito en el uso de los datos abiertos para incidir en la mejora de políticas públicas, análisis del gasto público y mejora de eficiencia administrativa en el sector gubernamental.

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Proceso

Aquí encontrarás los pasos mínimos para tener un proceso de apertura, que serán detallados en los documentos siguientes.

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Escuchar

Los datos tienen valor en la medida en que se usan. Este documento presenta recomendaciones para identificar a usuarios potenciales y público objetivo, con la finalidad de facilitar la toma de decisiones sobre los datos presupuestarios.

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Identificar_la_fuente_y_el_formato_de_los_datos

En este apartado se explican aspectos a considerar en cuanto al origen de los datos y su formato, como identificar las áreas involucradas en el proceso, analizar el estado de la calidad de la información, etc.

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En este video, se detallan algunos errores comunes durante el procesamiento de la información y cómo corregirlos.

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En este apartado se explica qué es un estándar de datos, las ventajas de utilizarlos y algunas estrategias para estandarizar la información presupuestaria.

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Este documento explica factores que, de no tomarse en cuenta, pueden poner en riesgo el éxito de mediano y largo plazo del proceso de apertura, como la periodicidad de actualización, la infraestructura tecnológica, costos temporales y humanos, entre otros.

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En este último apartado conocerás los aspectos a considerar para abrir los datos presupuestarios con una licencia que permita el uso y reutilización comercial y no comercial sin restricciones.

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webinar_bannerEn esta última entrega, webinar de cierre del Tutorial, conocerás mediante ejemplos reales el cómo promover el uso de los datos desde la mejora de los sistemas que los producen, hasta el uso efectivo de los usuarios.

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Uruguay pone el ejemplo a nivel mundial con varias innovaciones en su nuevo Portal de Transparencia Presupuestaria

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Montevideo, Uruguay-27 de septiembre del 2017

Tuve el gusto de ser testigo del lanzamiento del nuevo Portal de Transparencia Presupuestaria del Uruguay, lo cual me dio la oportunidad de expresar un reconocimiento en nombre de la red GIFT a la Oficina de Planeamiento y Presupuesto, a su director Álvaro García, y en particular a sus colaboradores Janet López, Gabriela Delfino y Diego Gonnet, por un gran trabajo con excelentes resultados. Ha sido honroso por la red de GIFT contribuir con este esfuerzo, al ofrecer apoyo entre pares a los colegas uruguayos y acercar las experiencias de otros países en la materia. Sobre el particular, agradezco a colegas de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público de México y de la Contraloría General de la Nación de Brasil, que hayan compartido con generosidad su experiencia de más de 10 años de informar al público sobre el destino de recursos públicos a través de portales. A partir de esos modelos, la GIFT generó un grupo de trabajo desde el año 2015 que incluyó a Uruguay junto con Sudáfrica, Indonesia y Paraguay, al que recientemente se unieron El Salvador y la República Dominicana.

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El Portal de Transparencia Presupuestaria de Uruguay introduce varias innovaciones con respecto a la información previamente se encontraba en diversos portales del gobierno. Presenta, por primera vez, en un solo sitio y en forma accesible información del gasto de las empresas públicas, de las personas públicas no estatales que prestan servicios públicos, y vincula indicadores de desempeño y evaluaciones de políticas con las asignaciones del gasto. En forma prometedora, vincula las metas de programas, desde ahora, con los Objetivos de Desarrollo Sostenible, lo cual será pronto mirado como un ejemplo para muchos otros países.

El esfuerzo de construir este portal requirió de muchos recursos: tiempo, talento, capacidad y liderazgo. Todos estos elementos, que rara vez se conjuntan en un proyecto, estuvieron presentes en este caso. Pero, más que todo ello, fueron necesarias dos rarezas en nuestro campo profesional. Uno, la convicción. Yo puedo afirmar que los aludidos han creído firmemente en el proyecto y se han comprometido a sacarlo adelante desde el principio. Y dos, la más escasa cualidad en los gobiernos, que aquí brilló y mostró el camino desde el origen: la humildad que supone la vocación de servicio público. Reconocer que sería difícil y tedioso, reconocer que de otros se podía aprender, reconocer que podía errarse, reconocer que se corría un riesgo, saber que al final su esfuerzo no sería forzosamente reconocido en toda su magnitud, pero que, a pesar de todo, valía la pena.

Convicción y servicio al público, son los nombres de este portal. Me congratula saber que con dichas cualidades en su bagaje genético, la oportunidad de lograr sus objetivos, es enorme.

El centro y motor del gobierno abierto está en la transparencia del uso y destino del presupuesto. Es absolutamente necesario traducir la complejidad del presupuesto a formatos y lenguajes accesibles. Es crucial explicar las complejidades tributarias y presupuestarias con ilustraciones simples. La capacidad de síntesis con que el director de la OPP explica el presupuesto al presidente Tabaré Vázquez, tiene que tener su paralelo en el portal para explicar a José Pueblo, que también paga impuestos, cómo se gasta. El público debe poder entender, en pocas líneas, el marco legal y el proceso del presupuesto y saber qué le toca a quién. Debe entender cuándo puede participar, qué puertas tocar para reclamar, y debe entender que siempre puede preguntar. Debe saber cómo se reparte la carga fiscal, qué contribución le toca a su sector y a su nivel de ingresos, de qué privilegios goza y qué cargas fiscales pesan sobre él y los otros, y qué incidencia tiene la política fiscal.

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La gente tiene derecho a saber qué se hace con su dinero. Y eso busca garantizar el portal de transparencia que hoy vemos nacer. Integra y sintetiza la información del presupuesto y la traduce a lenguaje sencillo y formatos abiertos y accesibles.

Otro aspecto fundamental es que en la elaboración, diseño y desarrollo del portal, se ha dialogado y tomado en cuenta la opinión de los usuarios potenciales, y se ha buscado responder a sus necesidades, preferencias y capacidades. Organizaciones sociales, académicos, estudiantes, empresarios, periodistas, servidores públicos, entre otros, han puesto su grano de arena. Es un portal co-creado con los usuarios y refleja el esfuerzo de la OPP de atender a esas demandas de información. Será fundamental mantener ese diálogo con los usuarios y multiplicar las funciones interactivas del portal. La GIFT tiene en este portal un ejemplo al que nos gustará mucho referir en el futuro.

Éste es un instrumento que cumplirá con una importantísima labor social. Ahora que se puede navegar, el portal ya es de la gente que podrá estar mejor informada y actuar en consecuencia. Ya los reporteros lo están escudriñando para ver con qué golpe periodístico podrían irse a primera plana mañana. Cuando la transparencia es real y la información divulgada responde verdaderamente a las necesidades de la gente, los usuarios se empoderan. Ese es el objetivo de este esfuerzo. Se tiene evidencia de que ello hace mejores a los sistemas de finanzas públicas. A partir de hoy, ustedes han contribuido al fortalecimiento del sistema de finanzas públicas de su país.

Pero no faltarán los ministros, alcaldes, intendentes y políticos, que se sientan incomodados por ello. “Pero cuál era la necesidad” reclamarán algunos al ministro García. El “mentado portal” tendrá detractores, fuera y dentro del gobierno. Pero yo insisto: esto ya pertenece a la gente y con su formulación la OPP no ha sino cumplido con el deber de facilitar el derecho de acceso a la información de los uruguayos.

Ahora bien, la evidencia muestra que hay una posible recompensa de valor incalculable: recuperar confianza. Hoy por hoy, tiempos de descrédito institucional, aquí y allá, ganar confianza y credibilidad bien vale un esfuerzo como el que hoy testimoniamos.  Enhorabuena.

México, pionero en el Estándar de Datos Presupuestarios Abiertos

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Por Lorena Rivero del Paso y Aura Martínez Oriol de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público de México.

 

La publicación de datos gubernamentales en formato de Datos Abiertos representa una herramienta de empoderamiento para la ciudadanía y de generación de valor económico real, ya que simplifica el proceso de analizar, comprender y compartir información con cualquier persona interesada. Así, el uso de datos homologados, comparables, confiables y actualizados vuelve más sencillo compartir y comunicar ideas, con cualquier persona en el mundo, mediante formatos que potencian el uso y creación de tecnologías como aplicaciones, entre otras.

México, para este Paquete Económico 2017, consciente de la relevancia social y económica de los Datos Abiertos, abre la información sobre su presupuesto en formatos que facilitan su compresión, convirtiéndose en el primer país en cumplir formalmente el estándar internacional de datos abiertos fiscales, convirtiéndose en la referencia internacional en materia de publicación de información fiscal en formatos abiertos, fáciles de utilizar y compartir.

Este avance en materia de Transparencia Presupuestaria fue posible gracias a la cooperación de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público y la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal (GIFT, por sus siglas en inglés – Global Initiative for Fiscal Transparency), y la Fundación por el Conocimiento Abierto (OKF, por sus siglas en inglés – Open Knowledge Foundation) que juntas han buscado volver más sencilla y fácil de consultar la información de presupuesto, buscando siempre ampliar la calidad y cantidad de la información, para cubrir las necesidades de todo tipo de público: estudiantes, periodistas, analistas económicos, empresarios y empresarias, o cualquier persona interesada en conocer cómo ingresa y cómo gasta el gobierno su dinero.

De este modo, el trabajo conjunto entre diferentes organizaciones, pero sobre todo, equipos multidisciplinarios expertos en materia de presupuesto, programación y desarrollo web y Datos Abiertos, fortaleció el Paquete Económico 2017 con:

  • La integración al estándar internacional de datos abiertos fiscales.
  • La posibilidad de realizar consultas históricas de 2013-2015, así como del ejercicio del gasto público del año en curso.
  • Consulta y análisis del Proyecto de Presupuesto de Egresos 2017.
  • Visualizaciones y filtrado dinámico a elección del usuario, mismas que son directamente replicables para cualquier fin, y comparables con otros países que se adhieran al estándar.

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Puedes explorar la información del estándar en el Portal de Transparencia Presupuestaria, y conocer la explicación ciudadana y el estándar para el Proyecto de Presupuesto para 2017 aquí.

¿Cómo impulsar la participación pública en el ciclo presupuestario en México?

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Por Liliana Ruiz. Fundar, Centro de Análisis e Investigación

 

Compartir conocimiento, experiencias y prácticas entre diferentes actores y países, sin duda, puede generar resultados positivos. El caso de México y su trabajo  en el marco de la Iniciativa Global por la Transparencia Fiscal (GIFT, por sus siglas en inglés) es un ejemplo de ello.

 

Por más de un año, en México se ha estado trabajando para elaborar una Iniciativa de Ley para formalizar la participación pública en el proceso de aprobación del Presupuesto de Egresos en el Congreso. Después de una serie de consultas y conversatorios con legisladores, expertos en participación pública, funcionarios del Ministerio de Finanzas (Secretaria de Hacienda y Crédito Público) y miembros de la sociedad civil, se elaboró la Iniciativa de Ley mencionada y será presentada en el Cámara de Diputados el próximo septiembre.

 

La inspiración para impulsar este proyecto provino enteramente del trabajo y evidencia generados por la red GIFT. La importancia de asistir a reuniones, escuchar sobre lo que otros países están haciendo, los obstáculos que han enfrentado en el camino y los resultados que han obtenido, así como, leer investigaciones serias al respecto, no se puede negar. Lo anterior sensibiliza a los actores y tomadores de decisión, y puede ser una influencia poderosa para elaborar y propiciar políticas públicas y marcos normativos diferentes.

 

¿Cómo comenzó todo? El proceso inició en Fundar, Centro de Análisis e Investigación (Fundar) con una pregunta específica: ¿Qué hacemos para impulsar la participación pública en el ciclo presupuestario en México? Después de revisar la evidencia elaborada por GIFT sobre cómo se da la participación pública en México y en otros países, una cosa quedaba clara: en el país existen mecanismos que propician la participación pública en el presupuesto, pero en la mayoría de los casos, ocurren de forma informal, son esfuerzos dispersos y no están en las leyes.

 

Al analizar las diversas etapas del ciclo presupuestario, Fundar consideró que la de discusión-aprobación del presupuesto en el Congreso era un buen punto de partida. Se pensó que en esta etapa era donde existían las mayores posibilidades de propiciar un cambio en el marco normativo y llevarlo a la práctica para impulsar la participación pública. Esto fue así, pues derivado de la experiencia de Fundar como investigador del Open Budget Index (OBI) se sabía que en la etapa de formulación del presupuesto es donde todavía existe menor transparencia presupuestaria y generalmente, mayor resistencia a publicar los criterios conbase enlos cuales se asigna el gasto público y, por lo tanto, más barreras para la participación. Mientras que, tanto en la ejecución del presupuesto en México como en la fiscalización, en términos de participación ciudadana a nivel federal, como país apenas estamos empezando. Sin embargo, en la discusión-aprobación del presupuesto sucedía algo diferente. Año con año personas, organizaciones, empresas se acercan a los legisladores para hacer propuestas y peticiones respecto al presupuesto de egresos. En esta etapa la participación pública ya estaba ocurriendo, aunque sin garantizar la transparencia en el proceso ni la ocurrencia mejores prácticas a nivel internacional.

 

Se redactó una primera iniciativa, se buscaron aliados en el Congreso, en el Ministerio de Finanzas y en la sociedad civil. Desde el inicio, diversos actores se sumaron a la iniciativa y mostraron su apoyo en distintas formas: asistiendo a conversatorios, revisando y opinando la iniciativa, e impulsándola en el Congreso con otros actores políticos. Diputados de diferentes partidos y el Colectivo Peso, un grupo de nueve organizaciones que trabajan el tema de presupuesto, son ahora los principales promotores de la misma.

 

Es el principio del camino y aunque todavía no sabemos qué va a pasar en la Cámara de Diputados y cuál será el resultado final de esta propuesta, creemos que como dice el dicho: poco a poco se va lejos. Este esfuerzo ha servido para posicionar el tema en la agenda pública en México y encontrar aliados que apoyan y creen en la participación pública como un insumo útil para mejorar la toma de decisiones en materia presupuestaria y en las políticas públicas.

Principios de Participación Pública- Consulta pública

Thank you so much for your participation in the public consultation that GIFT organised about the Public Participation Principles in Fiscal Policies and Budget Making. We are very happy to announce that the GIFT Stewards General Meeting approved the version below in December 2015. This has been a long and very productive process, in which your input was absolutely strategic, so we are very grateful for that.

Since 2012, GIFT embarked on a substantial multi-year work program to generate greater knowledge about country practices and recent innovations in citizen engagement in fiscal policies and the budget process. The work program included:

–   A series of workshops on public participation in fiscal policy and national budget processes. The workshops involved central government finance ministry officials, officials in line ministries, local authorities, members of the legislature as well as legislative support bodies, officials from audit institutions, as well as a wide range of civil society representatives (civil society organizations, academics, and researchers). A number of the workshops were held under the auspices of the GIFT-Open Government Partnership Fiscal Openness Working Group (Washington DC, Mexico City, Brasilia, Jakarta, Cape Town, Manila, Dar es Salaam, San Jose Costa Rica, among others)

–   Completion of eight country case‐studies of public participation in fiscal policy – Brazil, Canada, Croatia, Kenya, Mexico, the Philippines, South Africa and South Korea.

–   A review of existing literature in this field.

–   The web-based public consultation on a set of draft ‘Principles of Public Participation in Fiscal Policy’ from August to October 2015 in which you kindly participated.

–   A final discussion at the GIFT General Stewards Meeting held in Washington DC on December 1-2 2015.

This work program provided a rich source of information on current practices and recent innovations in public participation in a diverse range of countries around the world, which was drawn on in developing, debating, and progressively refining the GIFT participation principles.

The approved version of the Principles is now available. The Global Initiative for Fiscal Transparency Network will start working on a very practical guide about these principles and its practices in many countries around the world. GIFT will be happy to keep you posted!

GIFT – Public Participation Principles in Fiscal Policies and Budget Making.

Juan Pablo Guerrero

The Network Director