Casos de alfabetización presupuestaria como parte de una estrategia integral para fortalecer el diálogo entre gobierno y población

Para lograr un diálogo verdaderamente informado entre gobierno y sociedad, con base en la oferta de información presupuestaria publicada en línea, ya sean informes públicos en formatos cerrados, portales de transparencia presupuestaria, plataformas que atiendan necesidades específicas de la población, o publicación de datos abiertos, es necesario habilitar cierto nivel de entendimiento sobre la materia y su complejidad por parte de la demanda; las y los usuarios de la información.

Como lo mencionamos en el Tutorial sobre portales de transparencia presupuestaria lanzado en enero de 2020, la alfabetización presupuestaria es una herramienta efectiva no solamente en la identificación de necesidades y metas de información de las distintas audiencias, sino como mecanismo que permite generar capacidades a usuarias y usuarios que quisieran involucrarse, pero no cuentan con los conocimientos necesarios para hacerlo.

A partir de 2019 desde la GIFT, como red global que facilita el diálogo entre sus consejeros y socios, hemos implementado un un tablero de interacción que permite tener claridad de los planes actuales y pasos siguientes de sus miembros. En él, uno de los temas que vemos reflejados de forma más recurrente es la alfabetización presupuestaria. Observamos que cada vez más, los Consejeros de GIFT prevén la alfabetización como parte de una estrategia integral para fortalecer el diálogo, análisis e interacción informada entre gobierno y la población para fortalecer la búsqueda de mejores servicios y finanzas públicas.

Por ello la GIFT, por iniciativa de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto de Uruguay, se dio a la tarea de comenzar una compilación de algunos casos implementados en el último año. Los casos pueden ser permanentemente consultados en este vínculo.

De esta compilación, a continuación, te presentamos cuatro casos de países de América Latina que son parte de la Red y que han decidido compartir sus avances y experiencias con la comunidad. En cada uno de ellos apreciamos diferente enfoques y población objetivo, así como orígenes particulares con organizadores provenientes de gobierno, sociedad civil o colaboraciones entre ambos sectores:

3 herramientas de alfabetización presupuestaria como parte de una estrategia integral de transparencia presupuestaria, por Paula Manera de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto – Presidencia de la República Oriental del Uruguay

De interacción directa con la sociedad, a un plan de trabajo para mejorar un portal, por Daniel Torres, Ministerio de Hacienda de la República Dominicana

Costa Rica capacita por primera vez a la ciudadanía sobre Presupuesto Abierto, por Erick Rojas Villalobos del Ministerio de Hacienda de la República de Costa Rica

Fortaleciendo a organizaciones y activistas en el análisis presupuestario con enfoque de género por Carmen Ryan y Julieta Izcurdia de la Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia de Argentina

Como lo mencionamos en el sexto Módulo del Tutorial sobre portales, recuerda que cada país es distinto, así como las necesidades y capacidades de las usuarias/os varía de uno a otro, es bueno inspirarse en las mejores implementaciones internacionales, pero por el contrario, imitar o replicar puede resultar en un producto no atractivo para la audiencia, o peor aún, no funcional en el contexto del país.

 

3 herramientas de alfabetización presupuestaria como parte de una estrategia integral de transparencia presupuestaria

por Paula Manera, Oficina de Planeamiento y Presupuesto – Presidencia de la República Oriental del Uruguay

Desde el año 2011, en la OPP hemos buscado mejorar la transparencia presupuestaria de manera proactiva,  mediante la publicación de información del presupuesto en línea tratando de atender las demandas de los usuarios. Sin embargo, sabemos que parte de una estrategia integral es reducir las barreras de entrada a una comunidad más amplia de usuarios y fomentar las habilidades para comprender, analizar y participar de la discusión del presupuesto.
Para lograrlo, en una primera instancia, nos dimos a la tarea de realizar acciones de alfabetización presupuestaria dirigidas a jóvenes estudiantes de nuestro país.

¿Qué es la alfabetización presupuestaria?

Es la capacidad de leer y entender los presupuestos públicos y al mismo tiempo, el proceso que lleva al desarrollo de esa capacidad y ese entendimiento. 

¿Por qué alfabetizar en presupuesto? 

  • Porque es importante familiarizarnos con la planificación y ejecución del presupuesto, ya que afectan nuestra vida de todos los días.
  • Porque creemos que es necesario hacer aportes que ayuden a pensar el presupuesto proactivamente, a adoptar un enfoque crítico hacia las iniciativas en él contenidas y a comprender las distintas etapas que integran la discusión presupuestal.
  • Porque con estas acciones, generamos herramientas para ejercer el derecho a acceder a la información; además promovemos la participación ciudadana y favorecemos la transparencia.

¿Cómo lo hacemos?

A través de actividades lúdicas que de forma amigable permiten la visualización, el análisis y la comprensión de la temática presupuestal y contenidos conexos.

 


A partir las problemáticas que ocurren en un país imaginario, Ministerra, los estudiantes analizan y debaten las medidas para resolverlas. Mediante un doble juego de roles, primero como «ministros y equipo de asesores» y luego como «parlamentarios» realizan una planificación exhaustiva y consensuada a fin de lograr los mejores resultados para el país y sus habitantes.

La actividad se realiza en OPP y en las Ferias Interactivas de Economía y Finanzas (FIEF), del Programa BCUEduca. En estas ferias, estudiantes de todas las edades adquieren nociones básicas sobre la administración y planificación en el uso del dinero, el ahorro, y las mejores prácticas para la toma de decisiones en esa materia, entre otros conceptos. Se instala y desarrolla en las principales capitales y ciudades departamentales. La propuesta implica un sistema de actividades, donde estudiantes y docentes son protagonistas de una experiencia vivencial de carácter lúdico-educativo que relaciona aspectos de la economía y las finanzas con su vida cotidiana.

¿A quién está dirigida?

A estudiantes de nivel de bachillerato de Educación Secundaria, UTU y otros grupos de educación no formal.

¿Qué interrogantes buscamos responder?

  • ¿Qué es el presupuesto nacional?
  • ¿Cómo se elabora?
  • ¿De qué manera nos afecta?
  • ¿Cómo se decide?
  • ¿Qué actores están involucrados?
  • ¿De dónde provienen el dinero que lo constituye?
  • ¿En qué áreas se distribuye?
  • ¿Con qué criterios?
  • ¿Qué ocurre si se gasta más o menos dinero del disponible?

¿Qué resultados hemos obtenido?

6 Ediciones en 2019 y 3 en 2018.
3 Departamentos del país: Montevideo, Colonia y Artigas.
870 Participantes en FIEF y OPP.
94 % de los estudiantes recomendaría la actividad a sus pares.
98 % de los estudiantes aprendió conceptos útiles acerca del presupuesto.
100% de los docentes considera que la actividad aportó información relevante.

 

Armá tu presupuesto es una aplicación que permite a quien visite el Portal distribuir los montos asignados en el presupuesto nacional según sus propios intereses o percepción de necesidades para luego compararlos con la distribución real.

¿Cómo funciona?

Para «armar tu presupuesto» se utiliza el mouse a fin de ampliar o reducir cada área programática hasta que tenga el monto (y porcentaje) que se considera ideal según el propio criterio.

Al mover el lado izquierdo de un área programática, se reducen o incrementan proporcionalmente todas las demás áreas programáticas que se encuentran a la izquierda. Al mover el lado derecho, se redistribuye en todas las demás áreas que estén a la derecha. Luego se clickea Finalizar y se podrá observar cómo han sido las elecciones y compararlas con la distribución presupuestal actual.

Armá tu presupuesto fue desarrollada a partir de la aplicación del mismo nombre diseñada originalmente por el Partido de la Red (Argentina) y replicado por la Red Ciudadana (Guatemala).

 

¿Cómo funciona?

Luego de visitar el Portal, a través de un pequeño cuestionario referido a contenidos de las distintas secciones del mismo es posible poner a prueba la información y los conocimientos adquiridos. 

  • Capacitación e información

El objetivo de estas actividades es tanto difundir materiales y actividades que faciliten a los docentes la inclusión de la temática presupuestaria en el aula cuanto promover intercambio con ellos en esta materia.

Cursos de verano del IPA (Instituto de Profesores de Artigas) 2020.

Escuela de verano del Plan Ceibal 2020.

Costa Rica capacita por primera vez a la ciudadanía sobre Presupuesto Abierto

por Erick Rojas Villalobos, Ministerio de Hacienda de la República de Costa Rica

Como parte de la iniciativa que impulsa el Gobierno sobre Presupuesto Abierto, en febrero de 2020, la Dirección General de Presupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda de Costa Rica en coordinación con el Laboratorio Colaborativo de Innovación Pública de la Universidad de Costa Rica (Innovaap-UCR) desarrolló e implementó el proyecto Escuela de Presupuesto Abierto (EPA), dirigido a personas que pertenecen a diversos sectores como: prensa, academia, gobiernos locales, ONG y ciudadanía.

La EPA tiene como fin formar a los participantes en la comprensión del presupuesto nacional por medio de datos abiertos, para promover la participación y fiscalización ciudadana del proceso en todas sus etapas, y generar con ello valor a partir del uso de datos.

Los temas que se incluyen son los siguientes:

  • Normativa asociada al presupuesto nacional
  • Ciclo presupuestario (etapas por ejercicio económico)
  • Clasificación presupuestaria del sector público costarricense
  • ¿Qué financia el presupuesto nacional?
  • Cambios en el presupuesto nacional
  • Estado de la transparencia presupuestaria
  • Introducción a los datos abiertos
  • Estándar de presupuesto abierto (Open Fiscal Data Package)

Derivado de este proyecto, Costa Rica incorporará datos presupuestarios bajo el estándar del Open Fiscal Data Package, para brindar acceso a la información presupuestaria de interés para la ciudadanía, y con esto, contribuir a garantizar el cumplimiento efectivo del derecho de acceso a la información pública, de forma proactiva, oportuna, completa y accesible.

De interacción directa con la sociedad, a un plan de trabajo para mejorar un portal

por Daniel Torres, Ministerio de Hacienda de la República Dominicana

El Ministerio de Hacienda, como parte de su responsabilidad en materia de transparencia, puso a disposición de la ciudadanía el Portal de Transparencia Fiscal en el año 2015. Producto del lanzamiento de este Portal, el ministerio realizó una serie de presentaciones a instituciones de la Sociedad Civil (Participación Ciudadana, OXFAM dominicana), la Universidad Autónoma de Santo Domingo y la Cámara de Cuentas, con la finalidad de obtener retroalimentación de todos los actores. Sobre la base de estas recomendaciones se desarrollaron cambios que posteriormente fueron implementados en el portal.

Más adelante, en el año 2017, el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos de América ofrecería al ministerio una asistencia técnica para fortalecer aún más la herramienta y, de esta manera, apoyar los esfuerzos del país en temas de transparencia.

Esta asistencia tuvo una duración de más de un año y conllevó realizar una serie de talleres con diferentes entidades como la sociedad civil, instituciones gubernamentales, sector privado, universidades y organismos internacionales. Este proceso derivó en un plan de trabajo que tenía, entre otros objetivos, lograr una mayor difusión de la herramienta.

A continuación, se presenta el programa desarrollado durante todo el 2019:

  • Presentación Universidad Autónoma de Santo Domingo.
  • Presentación Universidad Nacional Pedro Henríquez Ureña.
  • Presentación Colegio Dominicano de Periodistas.
  • Presentación Colegio Dominicano de Ingenieros, Arquitectos y Agrimensores (CODIA).
  • Presentación Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental (DIGEIG).
  • Presentación Instituto Técnico Superior Comunitario (ITSC).
  • Presentación Comisión Presidencial de Apoyo al Desarrollo Provincial.
  • Presentación Participación Ciudadana.
  • Participación en el Programa Bien Hacer Radio, para hablar del Portal de Transparencia Fiscal.
  • Presentación en la Universidad Tecnológica del Sur (UTESUR).
  • Presentación Politécnico Max Henríquez Ureña.
  • Presentación Universidad Dominico-Americano.

Cada presentación que hemos hecho ha permitido que los participantes conozcan la herramienta y su función en términos de rendición de cuentas. De igual manera, permite a los asistentes hacer preguntas y generar nuevas ideas que impulsen la mejora continua que buscamos para el Portal de Transparencia Fiscal.

De esta interacción directa con la sociedad, y otros grupos objetivo, han nacido una serie de propuestas y recomendaciones para ir mejorando el portal a futuro. Entre las recomendaciones que hemos recibido por parte de diversos participantes tenemos:

  1. Incluir informaciones de los Gobiernos Locales.
  2. Publicar no solo datos presupuestarios financieros, sino también producto que permitan medir el logro de objetivos institucionales.
  3. Desarrollar más gráficos que muestren informaciones resumidas.
  4. Publicar los gastos de inversión y los contratos para cada proyecto de inversión.
  5. Desarrollar un mapa interactivo y georreferenciado para mostrar la inversión en cada provincia.

Todas las recomendaciones recibidas han sido analizadas en su conjunto para lograr un plan de trabajo a ser desarrollado durante el 2020, y que nos permitirá alcanzar el siguiente nivel con nuestro portal.

Rally Internacional #DatosEnLaCalle

Mejorando la gestión de las inversiones públicas a través de coaliciones entre el gobierno y la sociedad civil

Para lograr la apertura, la transparencia es solo un lado de la ecuación, y su impacto dependerá del uso que se le dé a la información relevante y de cómo cerrar el ciclo de retroalimentación para crear una mejor rendición de cuentas. Las coaliciones entre el gobierno y la sociedad civil son iniciativas de participación práctica y escalable que permiten la colaboración en un entorno flexible semi-formal para el diálogo entre diferentes partes interesadas, para lograr objetivos específicos de mejorar ciertos procesos y políticas que afectan el desarrollo sostenible. Las coaliciones reúnen la agenda GIFT en diferentes niveles, ya que: se basan en la publicación de herramientas digitales, incluida la mejor recopilación de datos, la publicación centrada en el usuario y los datos abiertos; alentar la adopción de mecanismos de participación pública al ayudar a romper las barreras relacionadas con las preguntas sobre los posibles efectos de la participación, al tiempo que establece bases para la confianza y la colaboración entre las partes interesadas de diferentes sectores; y se fortalecen a través de la colaboración entre pares a nivel internacional, ya que los profesionales de los diferentes países de la sociedad civil y el gobierno crean conjuntamente los mecanismos y comparten su enfoque específico, métodos y lecciones aprendidas.

 ¿Cómo funciona? 

Los gobiernos, a través de su Ministerio de Finanzas, Obras Públicas o similar, y una o más organizaciones de la sociedad civil, lanzan una invitación abierta para participar en el Rally #DatosEnLaCalle. Las personas se registran para el evento y revisan el conjunto de datos de proyectos de construcción o las plataformas georreferenciadas de obra pública y seleccionan las que desean visitar. Conociendo la ubicación y las coordenadas, salen para ver los proyectos, comparando lo que ven en el conjunto de datos y lo que ven en las calles. Los participantes documentan sus hallazgos a través de las redes sociales (Facebook o Twitter), publicando creativamente e interactuando con su propia red. Al final, los jueces, representantes del gobierno y la sociedad civil, eligen a los ganadores en función de la cantidad de proyectos visitados, creatividad, compromiso y, por supuesto, puntos extra para el análisis de datos.

 Resultados anteriores y testimonios 

Desde 2017, GIFT comenzó a apoyar el Rally #DatosEnLaCalle (iniciado en México por la Secretaría de Hacienda en 2016), que permite que la colaboración entre la sociedad civil y el gobierno cierre el ciclo de retroalimentación en la gestión de proyectos de inversiones públicas. El Rally también se ha llevado a cabo en Chile y Colombia, con más países sumándose.

El Rally ayuda a identificar fortalezas y lagunas en la implementación de proyectos de inversión, así como en los flujos de datos relacionados dentro del gobierno. La experiencia muestra que los participantes tienden a no ser especialistas en datos, expandiendo la audiencia utilizando datos abiertos e involucrando a la sociedad civil en el seguimiento de los recursos públicos.

En Chile, el Rally ha involucrado a una creciente comunidad de partes interesadas, incluidas las asociaciones de la construcción y el sector privado, el ministerio de obras públicas y, notablemente, la Contraloría. Dicha nueva comunidad reunida en torno a la búsqueda de un mejor monitoreo de la infraestructura pública ha desencadenado acciones específicas en la recopilación y monitoreo de datos del Ministerio de Obras Públicas y la Contraloría.

En México, el Rally tiene la historia más extendida (desde 2016). A partir de los hallazgos y las lecciones aprendidas, el Ministerio de Hacienda también ha renovado los sistemas para la gestión de inversiones públicas y el sistema para reporte sobre proyectos de gobiernos subnacionales, lo que mejora la calidad de los datos para el monitoreo y la toma de decisiones. Todos los informes de inconsistencias y posibles desvíos se dirigen a la unidad de auditoría social de la Secretaría de la Función Pública. Con base en la experiencia, se ha formado una coalición con la OSC co-anfitriona (SocialTic), que trabaja para mejorar la transparencia y co-desarrollar el curso abierto masivo en linea «¿Cómo entender el presupuesto? «.

 

En Colombia, el impacto del Rally (2018 y 2019) y el Dataquest (2019) han alcanzado el Plan Nacional de Desarrollo, incluida una disposición para incorporar presupuestos transversales en el proceso presupuestario que coincidan con las categorías de proyectos incluidos en el Rally y Dataquest, estos son: género, proceso de paz e inclusión de grupos indígenas. Actualmente, como seguimiento, GIFT proporciona asistencia técnica y permite el intercambio entre pares para desarrollar los presupuestos transversales.

 ¿Qué necesitas para organizar tu propio Rally? 

• Datos abiertos de obras públicas en construcción o terminadas a partir de proyectos a nivel nacional o subnacional. Los datos deben tener: nombre descriptivo del proyecto, geolocalización, presupuesto asignado al proyecto, progreso financiero, progreso físico.
• Si está disponible, es mejor acompañar los datos con visualizaciones, como mapas y fotos.
• Un gobierno y un convocante de la sociedad civil. La iniciativa puede iniciarse desde cualquier lado, pero es importante trabajar juntos.
• Un equipo a cargo de la difusión, respondiendo preguntas de los participantes, siguiendo publicaciones y conteo de puntos.
• ¡Hacernos saber que quieres organizar un Rally!

 

¿Alguna pregunta o más información?

Contacta por favor a Lorena Rivero en lorena@fiscaltransparency.net y a Tarick Gracida en tarick@fiscaltransparency.net

 

Project supported by the OGP Multi-Donor Trust Fund and CAF (Banco de Desarrollo de América).

Cómo mejorar un portal de transparencia presupuestaria en 9 módulos

Durante más de una década, un buen número de gobiernos han buscado formas efectivas de hacer que la información presupuestaria esté disponible en línea. En materia de transparentar el uso y destino de los recursos públicos, la publicación proactiva ha sido base del esfuerzo en la mayoría de los casos. Así, los portales de transparencia presupuestaria han emergido como un tipo de herramienta digital que se basa en las nuevas posibilidades tecnológicas para consolidar un punto de entrada que busca que la información presupuestaria sea más clara, confiable, frecuente, oportuna, relevante, integral y accesible.

Si bien no se han documentado mucho las experiencias en el área de portales de transparencia presupuestaria, a lo largo de los años, gracias al intercambio constante de prácticas, iniciativas, proyectos e investigaciones, la Red GIFT (19 gobiernos + 14 organizaciones de sociedad civil + 10 organizaciones internacionales) ha sido testigo y ha apoyado su evolución, formando parte del esfuerzo innovador en varios países. Este intercambio constante nos ha permitido identificar, por un lado, implementaciones exitosas dentro de los portales con una publicación funcional y útil para la población, y por el otro, errores muy comunes y corregibles.

Ejemplo de lo último, es que los equipos publicadores de dichos portales se enfrentan con frecuencia a desafíos en su configuración y puesta en práctica y, posteriormente, en la difusión, aceptación y uso por parte de un público amplio. Estas fallas a menudo reflejan un desajuste en las expectativas entre la oferta y la demanda de información presupuestaria. Son dichas brechas las que motivaron a la red GIFT a desarrollar el Tutorial sobre portales de transparencia presupuestaria.

 ¿Cómo comunicar mejor a las y los usuarios la información presupuestaria que necesitan? ¿Cómo atender la falta o caída de usuarias/os?   ¿Cómo generar espacios de participación en el desarrollo de los portales gubernamentales?  ¿Cómo reutilizar la información publicada atendiendo enfoques de género e inclusión, igualdad, medio ambiente, educación, etc.?  ¿Cómo son los portales de transparencia presupuestaria que está requiriendo la gente? 

En la actualidad, tanto instituciones de gobiernos como organizaciones de sociedad civil están trabajando o planeando establecer algún tipo de portal de transparencia presupuestaria o lanzar nuevas plataformas para los existentes. En cualquier caso, este Tutorial se ha desarrollado para satisfacer la necesidad de diseñar una ruta para publicar información presupuestaria que refleje las necesidades y posibilidades de las usuarias y los usuarios, y así cerrar la brecha entre la oferta y demanda de la información, y tiene como objetivo principal proporcionar una guía básica sobre conceptos y acciones a considerar en el proceso. Esperamos así ofrecer una lectura útil y oportuna para el desarrollo o actualización de portales o plataformas de que buscan transparentar el uso y destino de los recursos públicos.

El Tutorial consta de nueve módulos, cada uno con videos y un documento de respaldo con metodologías y técnicas aplicadas (marco conceptual), ejemplos internacionales y recomendaciones, con el objetivo de facilitar su uso y aplicación.

Manos a la obra ¡llevemos los portales de transparencia presupuestaria al siguiente nivel!

Tutorial sobre portales de transparencia presupuestaria

¿Quieres tomar el Tutorial en tu tiempo libre? ¿Quieres un certificado de GIFT por tomarlo? ¿Prefieres descargar los videos y documentos para verlos tranquilamente de manera offline?

El Tutorial también está disponible gratis en Udemy

ExploraDatos por la #MejoraDelGasto para el Desarrollo Sostenible

Para lograr la apertura, la transparencia es solo un lado de la ecuación, y su impacto dependerá del uso que se le dé a la información relevante y de cómo cerrar el ciclo de retroalimentación para crear una mejor rendición de cuentas. Las coaliciones entre el gobierno y la sociedad civil son iniciativas de participación que permiten la colaboración en un entorno flexible semi-formal y escalable para lograr objetivos específicos de mejorar ciertos procesos y políticas que afectan el desarrollo sostenible. Las coaliciones reúnen la agenda de GIFT en diferentes niveles, ya que: se basan en la publicación de herramientas digitales, incluida la mejor recopilación de datos, la publicación centrada en el usuario y los datos abiertos; alentan la adopción de mecanismos de participación pública al ayudar a romper las barreras relacionadas con las preguntas sobre los posibles efectos de la participación, al tiempo que establecen bases para la confianza y la colaboración entre las partes interesadas de diferentes sectores; y se fortalecen a través de la colaboración entre pares a nivel internacional.

¿Qué es?

Es una expedición de datos abiertos, en que gobierno y sociedad civil convocan a la población para que equipos de hasta cinco personas exploren los datos abiertos del gasto público y los relacionen con datos adicionales e información contextual para presentar resultados o hallazgos de las implicaciones de la asignación y ejecución del presupuesto.

Las temáticas fueron seleccionadas con base en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), considerando el importante rol del presupuesto público para el logro de los mismos, y se restringió a tres categorías seleccionadas por su relevancia en el debate actual:

Objetivos del #ExploraDatos

Como el nombre de Mejora del Gasto lo sugiere, es una oportunidad para encontrar nuevos análisis sobre ciertos temas y soluciones innovadoras para mejorar la asignación presupuestaria y su ejecución.  Adicionalmente, el proceso es una oportunidad para los publicadores de datos abiertos de generar alfabetización presupuestaria y de uso de datos, así como una ocasión para observar los retos a los que pueden enfrentarse las y los usuarios, para así mejorar su publicación.

Población objetivo

El #Exploradatos está orientado a una población con conocimientos intermedios a avanzados en materia de ciencia de datos, economía o periodismo (o similares).

Resultados en la edición 2019

La primera edición del #Exploradatos se llevó a cabo en 2019 por convocatoria de la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal (GIFT), en el marco del Día Internacional de los Datos Abiertos. Los eventos fueron organizados en Argentina, Colombia, Costa Rica, Indonesia, México, Uruguay y Sudáfrica, todos con participación del gobierno y de la sociedad civil. A continuación, se presentan resultados destacables en tres países que representan diferentes enfoques:

Argentina

Organizado por la Asociación Civil para la Igualdad y la Justicia (ACIJ), contó con tutoría del Ministerio de Hacienda del país y de la Iniciativa Latinoamericana de Datos Abiertos (ILDA). Los participantes orientaron sus análisis, en gran medida, al desempeño presupuestario con base en metas físicas de algunos programas presupuestarios. En este caso en particular, todos los equipos se enfocaron en la temática de género.

En específico, el trabajo de uno de los grupos encontró que el programa de Atención a la Madre y al Niño de la Secretaría de Salud bajaba casi a la mitad la entrega de leche en polvo fortificada a niñas y niños de entre cero y dos años en el periodo 2014-2018, y que se habían sub-ejecutado los kilos de leche previstas para entregar, afectando a miles de niñas y niños (leer artículo de la investigación).

A partir de ello, el Ministerio de Hacienda ha cambiado la forma de publicación de los datos abiertos de presupuesto y de las metas físicas, y se ha entablado diálogo en torno a mejorar el establecimiento y monitoreo de metas.

Costa Rica

Dado que los datos no se encuentran disponibles, se hizo únicamente una presentación de cómo podría funcionar un #Exploradatos en el país. A partir de ello, Innovap, una organización académica independiente, y el Ministerio de Hacienda, han firmado un acuerdo para desarrollar conjuntamente una iniciativa de alfabetización presupuestaria, llamada Escuela de Presupuesto, y comenzar la publicación de datos abiertos adhiriéndose al Estándar Internacional de Datos Presupuestarios Abiertos.

La Escuela de Presupuesto Abierto dará inicio el 4 de febrero de 2020 y culminará con la exploración de datos del presupuesto a finales de marzo. Esto reflejará un gran avance, no solo en materia de publicación de datos abiertos, sino también en desarrollo de diálogo gobierno-sociedad civil.

Indonesia

En este caso, el #Exploradatos mostró el potencial de ser implementado con estudiantes universitarios, como forma de mejorar el involucramiento y análisis del presupuesto. Se llevó a cabo en campus distintos de la universidad PKN STAN, primero en Yakarta y después en Tangerang.

Conforme lo establecido en las reglas del evento, los convocantes invitaron a los estudiantes a formar equipos de máximo cinco personas con distintos perfiles. Los resultados y análisis fueron de los más creativos que se observaron durante la edición 2019 (en la imagen puede reproducirse el video generado por el equipo ganador), evidenciando la importancia de la voz de los jóvenes en la mejora de políticas públicas.

 

 

Edición 2020

En la nueva edición del #Exploradatos buscaremos como prioridad mejorar la calidad de los resultados y cerrar el ciclo de retroalimentación con el gobierno, para procurar que los resultados sean tomados en consideración para la mejora de la gestión de las finanzas públicas, ya sea en el diseño de programas, asignación presupuestaria o definición de metas. Para ello, adicionalmente, contaremos con la colaboración de PNUD América Latina, quien por medio de sus oficinas nacionales apoyará a los organizadores locales de gobierno y sociedad civil, según sea necesario, con el fin de mejorar el impacto del ejercicio, y como incentivo a la participación ofrecerá que los ganadores puedan presentar sus resultados ante representantes de PNUD.

Finalmente, respecto al aspecto logístico, se utilizarán como base las Reglas de Operación genéricas que pueden consultarse en este vínculo, las cuales pueden adaptarse según las variantes del evento que se lleven a cabo en cada país. Asimismo, cabe resaltar que, considerando la experiencia de 2019, se decidió que el evento no se ceñirá al Día Internacional de los Datos Abiertos, sino que podrá realizarse entre los meses de marzo a mayo para brindar flexibilidad a los organizadores, considerando el contexto local.

Las organizaciones que deseen llevar a cabo un #Exploradatos, deberán contactar a Lorena Rivero del Paso al correo lorena@fiscaltransparency.net, con el fin de registrar la fecha del evento y facilitar las colaboraciones necesarias.

 

Project supported by the OGP Multi-Donor Trust Fund.

Tutorial sobre Portales de Transparencia Presupuestaria – Desarrollo Centrado en la y el Usuario

-English version soon, stay tuned-

 


En este módulo introductorio te presentamos qué son los portales de transparencia presupuestaria y su propósito. También definimos la segmentación analítica de seis elementos básicos en los portales de transparencia presupuestaria, con éstos, podrás reconocer el progreso y limitaciones del estado actual de un portal.

El hito deseable es generar portales y plataformas que no solo piensen en las y los usuarios durante su desarrollo, sino que las y los involucren. En este segundo módulo te presentamos una introducción al método de Diseño Centrado en la Usuaria y el Usuario, así como los pasos para su implementación, que serán el eje de los siguientes capítulos.

Este módulo proporciona herramientas y explica las implicaciones positivas de tener un propósito claro. La transparencia presupuestaria puede tener distintos objetivos y beneficios, por ende, los portales y plataformas de transparencia presupuestaria pueden tener objetivos distintos según el contexto del país, las prioridades y la solidez de la gestión financiera pública.

Con el propósito de identificar a las distintas audiencias, a las y los usuarios potenciales del interior y del exterior del gobierno, en este módulo abordaremos herramientas y técnicas para realizar una investigación sobre cómo encontrar a la demanda, segmentarla, escucharla e involucrarla en el desarrollo del portal.

En la primera parte del módulo sobre Coordinación del equipo, utilizamos preguntas frecuentes que observamos en la Red GIFT, para explicar la importancia de la coordinación entre las diferentes áreas que generan los datos que se publicarán, así como opciones existentes de organización interna.

El diseño de estructura, el diseño de información y el diseño visual, son los tres niveles involucrados en la arquitectura de un portal o plataforma. En este módulo abordamos, además de estos tres niveles, conceptos como Interfaz y Experiencia de Usuaria o Usuario, presentamos herramientas para llevar a cabo una etapa de Pruebas y Refinamiento, y armamos un Toolkit para las y los desarrolladores, con fuentes de inspiración, componentes, código abierto, tendencias, bibliotecas, etc.

En este módulo abordamos en cuatro pasos y, como parte de una estrategia integral en el desarrollo de un portal, estrategias de comunicación y estrategias de involucramiento, así como consejos y ejemplos de implementación.

¡Lo que se puede medir se puede mejorar! Por ello, es importante el seguimiento tanto de los indicadores del objetivo planteados inicialmente, así como del funcionamiento de la plataforma. En este penúltimo módulo te presentamos opciones de metodologías que te permitirán evaluar los procesos, costo-beneficio e impacto de la publicación con el fin de contar con evidencia para la toma de decisiones de mejora.

Un portal de transparencia presupuestaria que se desarrolla o actualiza mediante un proceso centrado en la usuaria y el usuario, se convierte en un portal vivo y reactivo, que se adapta de manera ágil y constante a lo largo del tiempo al contexto local cambiante, los avances internacionales en la materia y la evolución de las tecnologías, entre otros factores.

Una investigación basada en datos presupuestarios evidencia reducciones significativas en políticas alimentarias para la niñez en Argentina

por ACIJ (Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia)

En febrero de 2019, ACIJ Argentina en conjunto con la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal convocaron a un ExploraDatos por el día internacional de los datos abiertos. Allí se reunieron un conjunto de organizaciones y activistas con el fin de analizar los datos del presupuesto argentino y visibilizar su impacto en la desigualdad.

El trabajo se realizó en equipos y uno de los grupos encontró que el programa de Atención a la Madre y al Niño de la Secretaría de Salud bajaba casi a la mitad la entrega de leche en polvo fortificada a niñas y niños de entre cero y dos años en el periodo 2014-2018, y que se habían sub-ejecutado los kilos de leche previstas para entregar, afectando a miles de niñas y niños.

Se trata de un programa que se orienta a lograr que todas las niñas y niños del país puedan alcanzar un estado de salud integral y su impacto es mayor en niñas y niños en situación de pobreza. A partir de ese hallazgo, la periodista que junto a su grupo descubrió esa información en el ExploraDatos, inició una investigación con otras/os periodistas, para conocer los motivos de la reducción.

Fue necesario realizar múltiples pedidos de acceso a la información pública y entrevistas para conocer los motivos: demoras en las licitaciones, falta de coordinación con las provincias, problemas de gestión con las empresas proveedoras, entre otros. La investigación también evidenció que hubo provincias más perjudicadas que otras por los desvíos; por ejemplo, la provincia de Chaco, una de las que más se empobreció en 2018, con el 41% de su población debajo de la línea de la pobreza, recibió un 30% menos de la leche prevista.

El 63,4% de la niñas, niños y adolescentes en Argentina ven vulnerado el ejercicio de al menos uno de sus derechos. Esto significa que están mal alimentados, duermen en casas sin agua potable o cloacas, no acceden a la educación en condiciones de igualdad, y/o padecen escasos o malos niveles de atención sanitaria. En este contexto, se vuelve fundamental que el Estado priorice la efectividad del gasto social en políticas destinadas a garantizar el derecho a la salud y a la alimentación de niñas y niños, siendo inadmisibles sub-ejecuciones de los recursos disponibles.

La investigación también evidencia la importancia de contar con información clara, desagregada y accesible para monitorear las políticas públicas destinadas a garantizar derechos, y de que el Estado justifique mejor y explicite los motivos de los desvíos presupuestarios.

Esta situación se replica en otros países de la región como Uruguay, El Salvador, Perú, Colombia, Mexico y Guatemala. Para más información puede consultarse la investigación regional «La leche prometida», liderada por la red de Periodistas de América Latina para la Transparencia y la Anticorrupción (Red PALTA).

Fortaleciendo a organizaciones y activistas en el análisis presupuestario con enfoque de género

por Carmen Ryan y Julieta Izcurdia de ACIJ

 

El pasado 7 de mayo se presentó Análisis presupuestario con perspectiva de género. Manual para activistas y organizaciones de la sociedad civil”, una publicación elaborada por la Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia con el apoyo de la Embajada de Canadá en Argentina.

Durante la presentación tuvo lugar un taller al que asistieron más de 50 organizaciones de la sociedad civil, activistas y periodistas, donde se brindaron herramientas para realizar análisis presupuestario con enfoque de género. Proporciona herramientas accesibles y prácticas para comprender el presupuesto y detectar reducciones de partidas en programas dedicados a políticas de  género, que faciliten la incidencia y el activismo para impulsar acciones enfocadas en lograr un gasto público más justo y equitativo, que contribuya a reducir las brechas de género.

La guía ofrece herramientas para analizar el presupuesto partiendo de una problemática o violación a los derechos de las mujeres. Cuenta con una sección teórica y otra práctica. En la primera se explica el ciclo presupuestario, la identificación de la información que proporcionan los documentos más relevantes de cada etapa y las oportunidades de incidencia. En la sección práctica se propone la aplicación de una metodología que partiendo de identificar un problema o vulneración de derechos, ofrece herramientas para analizar su marco normativo y los programas o políticas públicas existentes.

Para hacer más accesible su uso, el manual cuenta con ejemplos, videos tutoriales, y está disponible online con todos los enlaces necesarios para acceder a la información relevante para el análisis. Si bien los ejemplos se enfocan en el presupuesto nacional, la metodología propuesta es perfectamente replicable para el estudio de los recursos de otros niveles de gobierno u otros sistemas presupuestarios homologables.

Los esfuerzos por analizar los presupuestos públicos desde una perspectiva de género forman parte de iniciativas más generales que buscan integrar un enfoque de derechos humanos a los presupuestos y mostrar cómo el gasto público y la recaudación están directamente conectados con la garantía de los derechos.

Elaboramos esta guía porque creemos que el análisis presupuestario es una herramienta muy valiosa para el activismo, que ha dado buenos resultados cuando la utilizamos en coalición en defensa de los derechos de las mujeres y de los grupos más desaventajados de la sociedad. Activistas de diferentes disciplinas podemos analizar el presupuesto y hacer incidencia con ese análisis. Por ejemplo, el activismo llevado adelante durante 2018 junto a un grupo de organizaciones de mujeres, condujo a que el Congreso aumente las asignaciones inicialmente proyectadas por el Poder Ejecutivo Nacional en la Ley de Presupuesto 2019 para el Instituto Nacional de las Mujeres, que tenían una proyección muy por debajo de la asignación aprobada para 2018.

A la hora de analizar el presupuesto con enfoque de género, algo mucho más relevante que el manejo de las herramientas presupuestarias, son las capacidades y conocimientos que las organizaciones y activistas ya tienen sobre las brechas de género, las causas de las desigualdades, y el tipo de políticas que deberían implementarse para revertir las situaciones que actualmente afectan a los grupos por cuyos derechos luchan. Con ese conocimiento, el análisis de la información presupuestaria para evaluar en qué medida el gasto reduce o profundiza las desigualdades, es sencillo y solo requiere de ejercitar algunas capacidades que la guía ofrece.

Esperamos que este manual sirva para que más organizaciones y activistas se sumen a analizar el presupuesto con enfoque de derechos, y seamos cada vez más quienes trabajemos en la promoción de un gasto público más justo y equitativo.