Casos de alfabetización presupuestaria como parte de una estrategia integral para fortalecer el diálogo entre gobierno y población

Para lograr un diálogo verdaderamente informado entre gobierno y sociedad, con base en la oferta de información presupuestaria publicada en línea, ya sean informes públicos en formatos cerrados, portales de transparencia presupuestaria, plataformas que atiendan necesidades específicas de la población, o publicación de datos abiertos, es necesario habilitar cierto nivel de entendimiento sobre la materia y su complejidad por parte de la demanda; las y los usuarios de la información.

Como lo mencionamos en el Tutorial sobre portales de transparencia presupuestaria lanzado en enero de 2020, la alfabetización presupuestaria es una herramienta efectiva no solamente en la identificación de necesidades y metas de información de las distintas audiencias, sino como mecanismo que permite generar capacidades a usuarias y usuarios que quisieran involucrarse, pero no cuentan con los conocimientos necesarios para hacerlo.

A partir de 2019 desde la GIFT, como red global que facilita el diálogo entre sus consejeros y socios, hemos implementado un un tablero de interacción que permite tener claridad de los planes actuales y pasos siguientes de sus miembros. En él, uno de los temas que vemos reflejados de forma más recurrente es la alfabetización presupuestaria. Observamos que cada vez más, los Consejeros de GIFT prevén la alfabetización como parte de una estrategia integral para fortalecer el diálogo, análisis e interacción informada entre gobierno y la población para fortalecer la búsqueda de mejores servicios y finanzas públicas.

Por ello la GIFT, por iniciativa de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto de Uruguay, se dio a la tarea de comenzar una compilación de algunos casos implementados en el último año. Los casos pueden ser permanentemente consultados en este vínculo.

De esta compilación, a continuación, te presentamos cuatro casos de países de América Latina que son parte de la Red y que han decidido compartir sus avances y experiencias con la comunidad. En cada uno de ellos apreciamos diferente enfoques y población objetivo, así como orígenes particulares con organizadores provenientes de gobierno, sociedad civil o colaboraciones entre ambos sectores:

3 herramientas de alfabetización presupuestaria como parte de una estrategia integral de transparencia presupuestaria, por Paula Manera de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto – Presidencia de la República Oriental del Uruguay

De interacción directa con la sociedad, a un plan de trabajo para mejorar un portal, por Daniel Torres, Ministerio de Hacienda de la República Dominicana

Costa Rica capacita por primera vez a la ciudadanía sobre Presupuesto Abierto, por Erick Rojas Villalobos del Ministerio de Hacienda de la República de Costa Rica

Fortaleciendo a organizaciones y activistas en el análisis presupuestario con enfoque de género por Carmen Ryan y Julieta Izcurdia de la Asociación Civil por la Igualdad y la Justicia de Argentina

Como lo mencionamos en el sexto Módulo del Tutorial sobre portales, recuerda que cada país es distinto, así como las necesidades y capacidades de las usuarias/os varía de uno a otro, es bueno inspirarse en las mejores implementaciones internacionales, pero por el contrario, imitar o replicar puede resultar en un producto no atractivo para la audiencia, o peor aún, no funcional en el contexto del país.

 

3 herramientas de alfabetización presupuestaria como parte de una estrategia integral de transparencia presupuestaria

por Paula Manera y Rosana Gambero, Oficina de Planeamiento y Presupuesto – Presidencia de la República Oriental del Uruguay

Desde el año 2011, en la OPP hemos buscado mejorar la transparencia presupuestaria de manera proactiva,  mediante la publicación de información del presupuesto en línea tratando de atender las demandas de los usuarios. Sin embargo, sabemos que parte de una estrategia integral es reducir las barreras de entrada a una comunidad más amplia de usuarios y fomentar las habilidades para comprender, analizar y participar de la discusión del presupuesto.
Para lograrlo, en una primera instancia, nos dimos a la tarea de realizar acciones de alfabetización presupuestaria dirigidas a jóvenes estudiantes de nuestro país.

¿Qué es la alfabetización presupuestaria?

Es la capacidad de leer y entender los presupuestos públicos y al mismo tiempo, el proceso que lleva al desarrollo de esa capacidad y ese entendimiento. 

¿Por qué alfabetizar en presupuesto? 

  • Porque es importante familiarizarnos con la planificación y ejecución del presupuesto, ya que afectan nuestra vida de todos los días.
  • Porque creemos que es necesario hacer aportes que ayuden a pensar el presupuesto proactivamente, a adoptar un enfoque crítico hacia las iniciativas en él contenidas y a comprender las distintas etapas que integran la discusión presupuestal.
  • Porque con estas acciones, generamos herramientas para ejercer el derecho a acceder a la información; además promovemos la participación ciudadana y favorecemos la transparencia.

¿Cómo lo hacemos?

A través de actividades lúdicas que de forma amigable permiten la visualización, el análisis y la comprensión de la temática presupuestal y contenidos conexos.

 


A partir las problemáticas que ocurren en un país imaginario, Ministerra, los estudiantes analizan y debaten las medidas para resolverlas. Mediante un doble juego de roles, primero como «ministros y equipo de asesores» y luego como «parlamentarios» realizan una planificación exhaustiva y consensuada a fin de lograr los mejores resultados para el país y sus habitantes.

La actividad se realiza en OPP y en las Ferias Interactivas de Economía y Finanzas (FIEF), del Programa BCUEduca. En estas ferias, estudiantes de todas las edades adquieren nociones básicas sobre la administración y planificación en el uso del dinero, el ahorro, y las mejores prácticas para la toma de decisiones en esa materia, entre otros conceptos. Se instala y desarrolla en las principales capitales y ciudades departamentales. La propuesta implica un sistema de actividades, donde estudiantes y docentes son protagonistas de una experiencia vivencial de carácter lúdico-educativo que relaciona aspectos de la economía y las finanzas con su vida cotidiana.

¿A quién está dirigida?

A estudiantes de nivel de bachillerato de Educación Secundaria, UTU y otros grupos de educación no formal.

¿Qué interrogantes buscamos responder?

  • ¿Qué es el presupuesto nacional?
  • ¿Cómo se elabora?
  • ¿De qué manera nos afecta?
  • ¿Cómo se decide?
  • ¿Qué actores están involucrados?
  • ¿De dónde provienen el dinero que lo constituye?
  • ¿En qué áreas se distribuye?
  • ¿Con qué criterios?
  • ¿Qué ocurre si se gasta más o menos dinero del disponible?

¿Qué resultados hemos obtenido?

6 Ediciones en 2019 y 3 en 2018.
3 Departamentos del país: Montevideo, Colonia y Artigas.
870 Participantes en FIEF y OPP.
94 % de los estudiantes recomendaría la actividad a sus pares.
98 % de los estudiantes aprendió conceptos útiles acerca del presupuesto.
100% de los docentes considera que la actividad aportó información relevante.

 

Armá tu presupuesto es una aplicación que permite a quien visite el Portal distribuir los montos asignados en el presupuesto nacional según sus propios intereses o percepción de necesidades para luego compararlos con la distribución real.

¿Cómo funciona?

Para «armar tu presupuesto» se utiliza el mouse a fin de ampliar o reducir cada área programática hasta que tenga el monto (y porcentaje) que se considera ideal según el propio criterio.

Al mover el lado izquierdo de un área programática, se reducen o incrementan proporcionalmente todas las demás áreas programáticas que se encuentran a la izquierda. Al mover el lado derecho, se redistribuye en todas las demás áreas que estén a la derecha. Luego se clickea Finalizar y se podrá observar cómo han sido las elecciones y compararlas con la distribución presupuestal actual.

Armá tu presupuesto fue desarrollada a partir de la aplicación del mismo nombre diseñada originalmente por el Partido de la Red (Argentina) y replicado por la Red Ciudadana (Guatemala).

 

¿Cómo funciona?

Luego de visitar el Portal, a través de un pequeño cuestionario referido a contenidos de las distintas secciones del mismo es posible poner a prueba la información y los conocimientos adquiridos. 

  • Capacitación e información

El objetivo de estas actividades es tanto difundir materiales y actividades que faciliten a los docentes la inclusión de la temática presupuestaria en el aula cuanto promover intercambio con ellos en esta materia.

Cursos de verano del IPA (Instituto de Profesores de Artigas) 2020.

Escuela de verano del Plan Ceibal 2020.

Costa Rica capacita por primera vez a la ciudadanía sobre Presupuesto Abierto

por Erick Rojas Villalobos, Ministerio de Hacienda de la República de Costa Rica

Como parte de la iniciativa que impulsa el Gobierno sobre Presupuesto Abierto, en febrero de 2020, la Dirección General de Presupuesto Nacional del Ministerio de Hacienda de Costa Rica en coordinación con el Laboratorio Colaborativo de Innovación Pública de la Universidad de Costa Rica (Innovaap-UCR) desarrolló e implementó el proyecto Escuela de Presupuesto Abierto (EPA), dirigido a personas que pertenecen a diversos sectores como: prensa, academia, gobiernos locales, ONG y ciudadanía.

La EPA tiene como fin formar a los participantes en la comprensión del presupuesto nacional por medio de datos abiertos, para promover la participación y fiscalización ciudadana del proceso en todas sus etapas, y generar con ello valor a partir del uso de datos.

Los temas que se incluyen son los siguientes:

  • Normativa asociada al presupuesto nacional
  • Ciclo presupuestario (etapas por ejercicio económico)
  • Clasificación presupuestaria del sector público costarricense
  • ¿Qué financia el presupuesto nacional?
  • Cambios en el presupuesto nacional
  • Estado de la transparencia presupuestaria
  • Introducción a los datos abiertos
  • Estándar de presupuesto abierto (Open Fiscal Data Package)

Derivado de este proyecto, Costa Rica incorporará datos presupuestarios bajo el estándar del Open Fiscal Data Package, para brindar acceso a la información presupuestaria de interés para la ciudadanía, y con esto, contribuir a garantizar el cumplimiento efectivo del derecho de acceso a la información pública, de forma proactiva, oportuna, completa y accesible.

De interacción directa con la sociedad, a un plan de trabajo para mejorar un portal

por Daniel Torres, Ministerio de Hacienda de la República Dominicana

El Ministerio de Hacienda, como parte de su responsabilidad en materia de transparencia, puso a disposición de la ciudadanía el Portal de Transparencia Fiscal en el año 2015. Producto del lanzamiento de este Portal, el ministerio realizó una serie de presentaciones a instituciones de la Sociedad Civil (Participación Ciudadana, OXFAM dominicana), la Universidad Autónoma de Santo Domingo y la Cámara de Cuentas, con la finalidad de obtener retroalimentación de todos los actores. Sobre la base de estas recomendaciones se desarrollaron cambios que posteriormente fueron implementados en el portal.

Más adelante, en el año 2017, el Departamento del Tesoro de los Estados Unidos de América ofrecería al ministerio una asistencia técnica para fortalecer aún más la herramienta y, de esta manera, apoyar los esfuerzos del país en temas de transparencia.

Esta asistencia tuvo una duración de más de un año y conllevó realizar una serie de talleres con diferentes entidades como la sociedad civil, instituciones gubernamentales, sector privado, universidades y organismos internacionales. Este proceso derivó en un plan de trabajo que tenía, entre otros objetivos, lograr una mayor difusión de la herramienta.

A continuación, se presenta el programa desarrollado durante todo el 2019:

  • Presentación Universidad Autónoma de Santo Domingo.
  • Presentación Universidad Nacional Pedro Henríquez Ureña.
  • Presentación Colegio Dominicano de Periodistas.
  • Presentación Colegio Dominicano de Ingenieros, Arquitectos y Agrimensores (CODIA).
  • Presentación Dirección General de Ética e Integridad Gubernamental (DIGEIG).
  • Presentación Instituto Técnico Superior Comunitario (ITSC).
  • Presentación Comisión Presidencial de Apoyo al Desarrollo Provincial.
  • Presentación Participación Ciudadana.
  • Participación en el Programa Bien Hacer Radio, para hablar del Portal de Transparencia Fiscal.
  • Presentación en la Universidad Tecnológica del Sur (UTESUR).
  • Presentación Politécnico Max Henríquez Ureña.
  • Presentación Universidad Dominico-Americano.

Cada presentación que hemos hecho ha permitido que los participantes conozcan la herramienta y su función en términos de rendición de cuentas. De igual manera, permite a los asistentes hacer preguntas y generar nuevas ideas que impulsen la mejora continua que buscamos para el Portal de Transparencia Fiscal.

De esta interacción directa con la sociedad, y otros grupos objetivo, han nacido una serie de propuestas y recomendaciones para ir mejorando el portal a futuro. Entre las recomendaciones que hemos recibido por parte de diversos participantes tenemos:

  1. Incluir informaciones de los Gobiernos Locales.
  2. Publicar no solo datos presupuestarios financieros, sino también producto que permitan medir el logro de objetivos institucionales.
  3. Desarrollar más gráficos que muestren informaciones resumidas.
  4. Publicar los gastos de inversión y los contratos para cada proyecto de inversión.
  5. Desarrollar un mapa interactivo y georreferenciado para mostrar la inversión en cada provincia.

Todas las recomendaciones recibidas han sido analizadas en su conjunto para lograr un plan de trabajo a ser desarrollado durante el 2020, y que nos permitirá alcanzar el siguiente nivel con nuestro portal.