Rally Internacional #DatosEnLaCalle

Mejorando la gestión de las inversiones públicas a través de coaliciones entre el gobierno y la sociedad civil

Para lograr la apertura, la transparencia es solo un lado de la ecuación, y su impacto dependerá del uso que se le dé a la información relevante y de cómo cerrar el ciclo de retroalimentación para crear una mejor rendición de cuentas. Las coaliciones entre el gobierno y la sociedad civil son iniciativas de participación práctica y escalable que permiten la colaboración en un entorno flexible semi-formal para el diálogo entre diferentes partes interesadas, para lograr objetivos específicos de mejorar ciertos procesos y políticas que afectan el desarrollo sostenible. Las coaliciones reúnen la agenda GIFT en diferentes niveles, ya que: se basan en la publicación de herramientas digitales, incluida la mejor recopilación de datos, la publicación centrada en el usuario y los datos abiertos; alentar la adopción de mecanismos de participación pública al ayudar a romper las barreras relacionadas con las preguntas sobre los posibles efectos de la participación, al tiempo que establece bases para la confianza y la colaboración entre las partes interesadas de diferentes sectores; y se fortalecen a través de la colaboración entre pares a nivel internacional, ya que los profesionales de los diferentes países de la sociedad civil y el gobierno crean conjuntamente los mecanismos y comparten su enfoque específico, métodos y lecciones aprendidas.

 ¿Cómo funciona? 

Los gobiernos, a través de su Ministerio de Finanzas, Obras Públicas o similar, y una o más organizaciones de la sociedad civil, lanzan una invitación abierta para participar en el Rally #DatosEnLaCalle. Las personas se registran para el evento y revisan el conjunto de datos de proyectos de construcción o las plataformas georreferenciadas de obra pública y seleccionan las que desean visitar. Conociendo la ubicación y las coordenadas, salen para ver los proyectos, comparando lo que ven en el conjunto de datos y lo que ven en las calles. Los participantes documentan sus hallazgos a través de las redes sociales (Facebook o Twitter), publicando creativamente e interactuando con su propia red. Al final, los jueces, representantes del gobierno y la sociedad civil, eligen a los ganadores en función de la cantidad de proyectos visitados, creatividad, compromiso y, por supuesto, puntos extra para el análisis de datos.

 Resultados anteriores y testimonios 

Desde 2017, GIFT comenzó a apoyar el Rally #DatosEnLaCalle (iniciado en México por la Secretaría de Hacienda en 2016), que permite que la colaboración entre la sociedad civil y el gobierno cierre el ciclo de retroalimentación en la gestión de proyectos de inversiones públicas. El Rally también se ha llevado a cabo en Chile y Colombia, con más países sumándose.

El Rally ayuda a identificar fortalezas y lagunas en la implementación de proyectos de inversión, así como en los flujos de datos relacionados dentro del gobierno. La experiencia muestra que los participantes tienden a no ser especialistas en datos, expandiendo la audiencia utilizando datos abiertos e involucrando a la sociedad civil en el seguimiento de los recursos públicos.

En Chile, el Rally ha involucrado a una creciente comunidad de partes interesadas, incluidas las asociaciones de la construcción y el sector privado, el ministerio de obras públicas y, notablemente, la Contraloría. Dicha nueva comunidad reunida en torno a la búsqueda de un mejor monitoreo de la infraestructura pública ha desencadenado acciones específicas en la recopilación y monitoreo de datos del Ministerio de Obras Públicas y la Contraloría.

En México, el Rally tiene la historia más extendida (desde 2016). A partir de los hallazgos y las lecciones aprendidas, el Ministerio de Hacienda también ha renovado los sistemas para la gestión de inversiones públicas y el sistema para reporte sobre proyectos de gobiernos subnacionales, lo que mejora la calidad de los datos para el monitoreo y la toma de decisiones. Todos los informes de inconsistencias y posibles desvíos se dirigen a la unidad de auditoría social de la Secretaría de la Función Pública. Con base en la experiencia, se ha formado una coalición con la OSC co-anfitriona (SocialTic), que trabaja para mejorar la transparencia y co-desarrollar el curso abierto masivo en linea «¿Cómo entender el presupuesto? «.

 

En Colombia, el impacto del Rally (2018 y 2019) y el Dataquest (2019) han alcanzado el Plan Nacional de Desarrollo, incluida una disposición para incorporar presupuestos transversales en el proceso presupuestario que coincidan con las categorías de proyectos incluidos en el Rally y Dataquest, estos son: género, proceso de paz e inclusión de grupos indígenas. Actualmente, como seguimiento, GIFT proporciona asistencia técnica y permite el intercambio entre pares para desarrollar los presupuestos transversales.

 ¿Qué necesitas para organizar tu propio Rally? 

• Datos abiertos de obras públicas en construcción o terminadas a partir de proyectos a nivel nacional o subnacional. Los datos deben tener: nombre descriptivo del proyecto, geolocalización, presupuesto asignado al proyecto, progreso financiero, progreso físico.
• Si está disponible, es mejor acompañar los datos con visualizaciones, como mapas y fotos.
• Un gobierno y un convocante de la sociedad civil. La iniciativa puede iniciarse desde cualquier lado, pero es importante trabajar juntos.
• Un equipo a cargo de la difusión, respondiendo preguntas de los participantes, siguiendo publicaciones y conteo de puntos.
• ¡Hacernos saber que quieres organizar un Rally!

 

¿Alguna pregunta o más información?

Contacta por favor a Lorena Rivero en lorena@fiscaltransparency.net y a Tarick Gracida en tarick@fiscaltransparency.net

 

Project supported by the OGP Multi-Donor Trust Fund and CAF (Banco de Desarrollo de América).

Cómo mejorar un portal de transparencia presupuestaria en 9 módulos

Durante más de una década, un buen número de gobiernos han buscado formas efectivas de hacer que la información presupuestaria esté disponible en línea. En materia de transparentar el uso y destino de los recursos públicos, la publicación proactiva ha sido base del esfuerzo en la mayoría de los casos. Así, los portales de transparencia presupuestaria han emergido como un tipo de herramienta digital que se basa en las nuevas posibilidades tecnológicas para consolidar un punto de entrada que busca que la información presupuestaria sea más clara, confiable, frecuente, oportuna, relevante, integral y accesible.

Si bien no se han documentado mucho las experiencias en el área de portales de transparencia presupuestaria, a lo largo de los años, gracias al intercambio constante de prácticas, iniciativas, proyectos e investigaciones, la Red GIFT (19 gobiernos + 14 organizaciones de sociedad civil + 10 organizaciones internacionales) ha sido testigo y ha apoyado su evolución, formando parte del esfuerzo innovador en varios países. Este intercambio constante nos ha permitido identificar, por un lado, implementaciones exitosas dentro de los portales con una publicación funcional y útil para la población, y por el otro, errores muy comunes y corregibles.

Ejemplo de lo último, es que los equipos publicadores de dichos portales se enfrentan con frecuencia a desafíos en su configuración y puesta en práctica y, posteriormente, en la difusión, aceptación y uso por parte de un público amplio. Estas fallas a menudo reflejan un desajuste en las expectativas entre la oferta y la demanda de información presupuestaria. Son dichas brechas las que motivaron a la red GIFT a desarrollar el Tutorial sobre portales de transparencia presupuestaria.

 ¿Cómo comunicar mejor a las y los usuarios la información presupuestaria que necesitan? ¿Cómo atender la falta o caída de usuarias/os?   ¿Cómo generar espacios de participación en el desarrollo de los portales gubernamentales?  ¿Cómo reutilizar la información publicada atendiendo enfoques de género e inclusión, igualdad, medio ambiente, educación, etc.?  ¿Cómo son los portales de transparencia presupuestaria que está requiriendo la gente? 

En la actualidad, tanto instituciones de gobiernos como organizaciones de sociedad civil están trabajando o planeando establecer algún tipo de portal de transparencia presupuestaria o lanzar nuevas plataformas para los existentes. En cualquier caso, este Tutorial se ha desarrollado para satisfacer la necesidad de diseñar una ruta para publicar información presupuestaria que refleje las necesidades y posibilidades de las usuarias y los usuarios, y así cerrar la brecha entre la oferta y demanda de la información, y tiene como objetivo principal proporcionar una guía básica sobre conceptos y acciones a considerar en el proceso. Esperamos así ofrecer una lectura útil y oportuna para el desarrollo o actualización de portales o plataformas de que buscan transparentar el uso y destino de los recursos públicos.

El Tutorial consta de nueve módulos, cada uno con videos y un documento de respaldo con metodologías y técnicas aplicadas (marco conceptual), ejemplos internacionales y recomendaciones, con el objetivo de facilitar su uso y aplicación.

Manos a la obra ¡llevemos los portales de transparencia presupuestaria al siguiente nivel!

Tutorial sobre portales de transparencia presupuestaria

¿Quieres tomar el Tutorial en tu tiempo libre? ¿Quieres un certificado de GIFT por tomarlo? ¿Prefieres descargar los videos y documentos para verlos tranquilamente de manera offline?

El Tutorial también está disponible gratis en Udemy

ExploraDatos por la #MejoraDelGasto para el Desarrollo Sostenible

Para lograr la apertura, la transparencia es solo un lado de la ecuación, y su impacto dependerá del uso que se le dé a la información relevante y de cómo cerrar el ciclo de retroalimentación para crear una mejor rendición de cuentas. Las coaliciones entre el gobierno y la sociedad civil son iniciativas de participación que permiten la colaboración en un entorno flexible semi-formal y escalable para lograr objetivos específicos de mejorar ciertos procesos y políticas que afectan el desarrollo sostenible. Las coaliciones reúnen la agenda de GIFT en diferentes niveles, ya que: se basan en la publicación de herramientas digitales, incluida la mejor recopilación de datos, la publicación centrada en el usuario y los datos abiertos; alentan la adopción de mecanismos de participación pública al ayudar a romper las barreras relacionadas con las preguntas sobre los posibles efectos de la participación, al tiempo que establecen bases para la confianza y la colaboración entre las partes interesadas de diferentes sectores; y se fortalecen a través de la colaboración entre pares a nivel internacional.

¿Qué es?

Es una expedición de datos abiertos, en que gobierno y sociedad civil convocan a la población para que equipos de hasta cinco personas exploren los datos abiertos del gasto público y los relacionen con datos adicionales e información contextual para presentar resultados o hallazgos de las implicaciones de la asignación y ejecución del presupuesto.

Las temáticas fueron seleccionadas con base en los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS), considerando el importante rol del presupuesto público para el logro de los mismos, y se restringió a tres categorías seleccionadas por su relevancia en el debate actual:

Objetivos del #ExploraDatos

Como el nombre de Mejora del Gasto lo sugiere, es una oportunidad para encontrar nuevos análisis sobre ciertos temas y soluciones innovadoras para mejorar la asignación presupuestaria y su ejecución.  Adicionalmente, el proceso es una oportunidad para los publicadores de datos abiertos de generar alfabetización presupuestaria y de uso de datos, así como una ocasión para observar los retos a los que pueden enfrentarse las y los usuarios, para así mejorar su publicación.

Población objetivo

El #Exploradatos está orientado a una población con conocimientos intermedios a avanzados en materia de ciencia de datos, economía o periodismo (o similares).

Resultados en la edición 2019

La primera edición del #Exploradatos se llevó a cabo en 2019 por convocatoria de la Iniciativa Global para la Transparencia Fiscal (GIFT), en el marco del Día Internacional de los Datos Abiertos. Los eventos fueron organizados en Argentina, Colombia, Costa Rica, Indonesia, México, Uruguay y Sudáfrica, todos con participación del gobierno y de la sociedad civil. A continuación, se presentan resultados destacables en tres países que representan diferentes enfoques:

Argentina

Organizado por la Asociación Civil para la Igualdad y la Justicia (ACIJ), contó con tutoría del Ministerio de Hacienda del país y de la Iniciativa Latinoamericana de Datos Abiertos (ILDA). Los participantes orientaron sus análisis, en gran medida, al desempeño presupuestario con base en metas físicas de algunos programas presupuestarios. En este caso en particular, todos los equipos se enfocaron en la temática de género.

En específico, el trabajo de uno de los grupos encontró que el programa de Atención a la Madre y al Niño de la Secretaría de Salud bajaba casi a la mitad la entrega de leche en polvo fortificada a niñas y niños de entre cero y dos años en el periodo 2014-2018, y que se habían sub-ejecutado los kilos de leche previstas para entregar, afectando a miles de niñas y niños (leer artículo de la investigación).

A partir de ello, el Ministerio de Hacienda ha cambiado la forma de publicación de los datos abiertos de presupuesto y de las metas físicas, y se ha entablado diálogo en torno a mejorar el establecimiento y monitoreo de metas.

Costa Rica

Dado que los datos no se encuentran disponibles, se hizo únicamente una presentación de cómo podría funcionar un #Exploradatos en el país. A partir de ello, Innovap, una organización académica independiente, y el Ministerio de Hacienda, han firmado un acuerdo para desarrollar conjuntamente una iniciativa de alfabetización presupuestaria, llamada Escuela de Presupuesto, y comenzar la publicación de datos abiertos adhiriéndose al Estándar Internacional de Datos Presupuestarios Abiertos.

La Escuela de Presupuesto Abierto dará inicio el 4 de febrero de 2020 y culminará con la exploración de datos del presupuesto a finales de marzo. Esto reflejará un gran avance, no solo en materia de publicación de datos abiertos, sino también en desarrollo de diálogo gobierno-sociedad civil.

Indonesia

En este caso, el #Exploradatos mostró el potencial de ser implementado con estudiantes universitarios, como forma de mejorar el involucramiento y análisis del presupuesto. Se llevó a cabo en campus distintos de la universidad PKN STAN, primero en Yakarta y después en Tangerang.

Conforme lo establecido en las reglas del evento, los convocantes invitaron a los estudiantes a formar equipos de máximo cinco personas con distintos perfiles. Los resultados y análisis fueron de los más creativos que se observaron durante la edición 2019 (en la imagen puede reproducirse el video generado por el equipo ganador), evidenciando la importancia de la voz de los jóvenes en la mejora de políticas públicas.

 

 

Edición 2020

En la nueva edición del #Exploradatos buscaremos como prioridad mejorar la calidad de los resultados y cerrar el ciclo de retroalimentación con el gobierno, para procurar que los resultados sean tomados en consideración para la mejora de la gestión de las finanzas públicas, ya sea en el diseño de programas, asignación presupuestaria o definición de metas. Para ello, adicionalmente, contaremos con la colaboración de PNUD América Latina, quien por medio de sus oficinas nacionales apoyará a los organizadores locales de gobierno y sociedad civil, según sea necesario, con el fin de mejorar el impacto del ejercicio, y como incentivo a la participación ofrecerá que los ganadores puedan presentar sus resultados ante representantes de PNUD.

Finalmente, respecto al aspecto logístico, se utilizarán como base las Reglas de Operación genéricas que pueden consultarse en este vínculo, las cuales pueden adaptarse según las variantes del evento que se lleven a cabo en cada país. Asimismo, cabe resaltar que, considerando la experiencia de 2019, se decidió que el evento no se ceñirá al Día Internacional de los Datos Abiertos, sino que podrá realizarse entre los meses de marzo a mayo para brindar flexibilidad a los organizadores, considerando el contexto local.

Las organizaciones que deseen llevar a cabo un #Exploradatos, deberán contactar a Lorena Rivero del Paso al correo lorena@fiscaltransparency.net, con el fin de registrar la fecha del evento y facilitar las colaboraciones necesarias.

 

Project supported by the OGP Multi-Donor Trust Fund.